好用还不贵 千元价位大电池长续航手机推荐 斯里兰卡新总统任命自己两个哥哥出任总理和部长:若风道歉

2019年12月07日 07:39 人民网 分享

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寒金花名噪大江南北,更倾倒西方,是晚清大名鼎鼎的人物。她一生姻缘分分合合,极富传奇色彩,由妖冶风流的妓女,到状元郎之妾,钦派公差夫人,又沦为青楼名妓,可谓几度沉浮。2013年初,匈牙利国家铁路公司代表团来到中国,向中方有关企业介绍了匈塞铁路项目情况,并希望双方能合作。同年5月,中方企业工作组赴匈牙利,调研了当地铁路标准、规范及现场勘察,探讨合作推动匈塞铁路等项目。

当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。新华社记者 李学仁 摄新华社巴西利亚11月13日电(记者 陈威华 赵焱 陆佳飞)当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。习近平指出,上个月,博索纳罗总统成功对中国进行国事访问,我们达成的共识正在得到积极落实。在刚刚结束的第二届中国国际进口博览会上,巴西参展方的成交额比上届增长3.6倍,成绩喜人。中巴作为东西半球最大的新兴市场国家,拥有广泛共同利益。我们看好巴西发展前景,对中巴合作充满信心,愿同巴西分享发展经验,共享发展成果,实现共同繁荣。我愿同你一道,把握好、引领好中巴关系发展方向。当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。新华社记者 庞兴雷 摄习近平强调,中巴都是大国,双方要保持战略定力,坚持相互尊重、平等相待,加强交往,筑牢互信。要相互开放市场,探讨就农产品、铁矿石、原油等基础性产品建立长期、稳定、直接的供应渠道。中方支持本国企业积极参与巴西基础设施建设,促进互联互通。推进数字经济、新一代通信、材料科学、生物技术等领域合作,预祝中巴地球资源卫星不久再次发射成功,并共同推进后续合作。要扩大人文交流,促进人员往来便利化。中方支持巴西政府为抗击亚马孙雨林灾情所作努力,相信巴方有能力克服灾害。要共同推动中国和拉美国家开展全面交流合作,坚持多边主义,构建开放型世界经济,捍卫新兴市场国家正当发展权益。中方支持巴西即将举办金砖国家领导人会晤,愿同各方一道,推动会晤取得成功。当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。这是习近平抵达会谈现场。新华社记者 王晔 摄博索纳罗表示,不久前我对中国成功进行国事访问,我们就发展巴中关系达成很多共识,我指示巴方有关部门尽快落实。中国是世界举足轻重的大国,是巴西第一大贸易伙伴。巴西人民对中国人民怀有敬佩、尊重和友好的情谊,巴中合作对巴西的未来发展具有日益重要意义。巴中经济具有很强互补性,合作领域日益拓展。巴方欢迎中国企业来巴投资,在基础设施建设和铁矿石,油气等能源领域加强合作。巴方重视中国开放市场带来的重要机遇,希望扩大双边贸易,推动更多巴西农产品进入中国,巴方也愿为中国企业和产品进入巴西提供良好条件。巴方愿采取便利化措施,促进双方人员交往和人文交流。感谢中方在亚马孙雨林问题上支持巴方主权,愿同中方就生物多样性保护问题开展合作。感谢中方对巴方主办金砖国家领导人会晤给予的支持,愿同各方加强协调配合,推动会晤取得积极成果。当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。新华社记者 丁海涛 摄博索纳罗表示,感谢中国对巴西的信任和友谊。巴西从长远角度重视同中国加强广泛领域的合作,深化传统友谊,造福两国人民。当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。这是会谈后,两国元首共同会见记者。新华社记者 丁海涛 摄会谈后,两国元首共同会见记者,并见证多项双边合作文件的交换。当地时间11月13日,国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。新华社记者 李学仁 摄丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加上述活动。【我要纠错】 责任编辑:祁培育若风道歉摘要:何寄华表示,商务工作一头连着百姓一头聚焦市场,2015年是商务经济适应新常态的转型之年,全市商务系统务必抓实招商引资出新思路。

当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 殷博古 摄新华社雅典11月11日电(记者 陈贽 李建敏 郑晓奕)当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。习近平指出,几天前,总理先生率团赴上海出席第二届中国国际进口博览会。据统计,希方在本次博览会上的成交额比上届增长2.5倍。中国坚定不移扩大开放,愿为包括希腊在内的各国发展带来更多机遇。中希关系有两大纽带,一是文明交流,二是互利合作。两个文明古国要携起手来,更多造福两国人民,更好促进人类进步。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 殷博古 摄习近平就中希务实合作提出以下建议。一是加强共建“一带一路”倡议同希腊建设重要国际物流中转枢纽战略对接,早日将比雷埃夫斯港建设成为地中海地区最大集装箱中转港,充分发挥其海-铁联运枢纽作用,提升中欧陆海快线的运能。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 姚大伟 摄二是扩大双向贸易和投资规模,加强电力、通信、制造业、金融等领域合作。中方愿进口更多希腊优质农产品,鼓励更多有实力的中国企业赴希腊投资兴业。三是深化人文交流。要守正创新,既要在古人留给我们的丰厚文化遗产中交流互鉴,承前启后,又要从当今世界发展潮流中革故鼎新,开辟未来。双方要以2021年互办中希文化和旅游年为契机,促进人员交往和地方合作,支持在科技创新领域开展合作,包括联合研究。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 黄敬文 摄四是共同推动中欧关系发展。希腊是欧盟重要成员国和巴尔干地区重要国家。中国-中东欧国家合作丰富了中欧全面战略伙伴关系内涵。中方愿同希方一道,建设好这一合作机制,共同维护多边主义和自由贸易,实现互利多赢。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 姚大伟 摄习近平强调,孔子说:“德不孤,必有邻。”亚里士多德也说过:“挚友如异体同心。”平等尊重、友好合作、开放包容、勇于进取是我们两个伟大民族共有的特性,也是我们共谋发展的巨大动力。我相信,在双方共同努力下,中希关系一定会取得更加丰硕的成果,为构建人类命运共同体作出更大贡献。米佐塔基斯表示,中国是伟大的文明古国,在促进世界和平与发展方面发挥着举足轻重的作用。中国经济发展成就独一无二,堪称人类社会的一个奇迹。中国扩大对外开放,将为包括希腊在内的各国提供更多机遇。希中合作具有战略意义。希腊人民感谢中国在希腊经历金融危机时给予的宝贵帮助。希方将继续在涉及中方核心利益问题上坚定支持中国。希方积极参与共建“一带一路”,将比雷埃夫斯港建设成为欧洲最大港口,带动欧亚互联互通。希腊希望成为中国进入欧洲市场的门户,欢迎更多中国企业前来投资兴业,这将有力促进希腊经济增长和当地就业。希望双方加强船运、能源、电子商务、文化教育、旅游等领域交流合作。希方不认同中东欧国家-中国合作会分化欧洲的说法,将继续致力于这一合作,并为推进欧盟-中国整体关系发挥积极作用。我相信,您的访问必将取得丰硕成果,成为希中、欧中关系发展新的重要里程碑。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。这是会谈后,两国领导人共同会见记者。新华社记者 黄敬文 摄会谈后,两国领导人共同会见了记者,并见证了双边合作文件的交换,涉及投资、港口、金融、能源、教育等多个领域。双方发表了《中华人民共和国和希腊共和国关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》。丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加上述活动。【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪腾讯娱乐讯 据台湾媒体报道,46岁的伊能静本月将与小10岁的男友秦昊举办婚礼,6日深夜她分享试婚纱的侧拍,虽无分享正面照,但仍可见到诱人性感美背,网友除了献上祝福,指她“这回一定要幸福一辈子”,也有网友看不过去,狠批她“二婚该低调点”,让不少粉丝出来护主说:“那些评论真是够了,什么二婚要低调点,一个女人能够幸福的走进婚姻,不是很好吗。二婚又怎样,难道女人因为有过一次婚姻就贬值了吗??看到连一部分女人作为女人本身也这么去看待女性价值觉得真是可悲”。泛标签 :新华社北京11月12日电(记者 赵文君)国家邮政局监测数据显示,今年“双11”当天各邮政、快递企业共处理5.35亿快件,是二季度以来日常处理量的3倍,同比增长28.6%,再创历史新高。国家邮政局预计,今年“双11”快递旺季高峰期从11月11日持续至18日,高峰期间全行业处理的邮快件业务量将达到28亿件。为实现全网不瘫痪、重要节点不爆仓、保畅通、保安全、保平稳目标,全行业将“错峰发货、均衡推进”作为核心机制,根据各企业的寄递承载能力,计划性地推单放量,严格控制发货量峰值。为应对今年“双11”快递旺季,在现有服务能力基础上,全行业临时聘用近40万人和12万辆汽车,新增360多万平方米处理场地和3000多套自动、半自动分拣设备。在城市地区,全国已经累计建设8.2万个末端公共服务站,布放38万多组智能快件箱,对快递末端服务能力形成有效补充。5.9万个农村快递公共取送点的设立,将更好满足农村居民的寄递服务需求。在国际业务方面,快递企业遍布60多个国家的网点、覆盖50多个国家及地区的海外仓和新增的多条国际航线将发挥积极作用。在售后方面,多家企业投入使用智能客服机器人,将有效提高高峰期客服能力。国家邮政局有关负责人表示,从今年4月份开始,在全国范围内开展了两轮快递末端服务违规收费清理整顿工作,有效维护了农民合法权益。截至目前,快递网点已覆盖乡镇超过3万个,全国乡镇快递网点覆盖率达96%,有效提高了农村地区配送能力。【我要纠错】 责任编辑:朱英 被大家漂洋过海买来的马桶盖,也叫智能马桶盖,本身通电通水,有冲洗、烘干、抗菌等功能。很多年前就已经出现,在杭州电器市场和网络上,品牌很多,有国产也有进口,已经不是什么新产品。下沙企业生产的马桶盖不仅出口,也在国内销售。 【他】【解】【释】【三】【个】【平】【台】【第】【一】【是】【编】【剧】【,】【需】【要】【有】【大】【文】【化】【的】【人】【,】【才】【能】【做】【原】【创】【剧】【本】【。】【第】【二】【个】【平】【台】【是】【演】【员】【,】【是】【执】【行】【文】【化】【的】【。】【第】【三】【个】【平】【台】【则】【是】【影】【视】【作】【品】【输】【出】【平】【台】【,】【也】【必】【须】【有】【大】【文】【化】【的】【人】【在】【。】 【新】【华】【社】【雅】【典】【1】【1】【月】【1】【1】【日】【电】【 】【当】【地】【时】【间】【1】【1】【月】【1】【1】【日】【,】【国】【家】【主】【席】【习】【近】【平】【在】【雅】【典】【同】【希】【腊】【总】【统】【帕】【夫】【洛】【普】【洛】【斯】【会】【谈】【。】【习】【近】【平】【表】【示】【,】【每】【次】【你】【我】【之】【间】【的】【交】【谈】【,】【每】【次】【中】【希】【之】【间】【的】【交】【流】【,】【都】【能】【产】【生】【“】【酒】【逢】【知】【己】【千】【杯】【少】【”】【的】【共】【鸣】【。】【这】【是】【因】【为】【中】【希】【作】【为】【两】【大】【文】【明】【古】【国】【,】【有】【着】【相】【通】【或】【相】【近】【的】【理】【念】【,】【也】【都】【经】【历】【艰】【苦】【卓】【绝】【的】【奋】【斗】【才】【实】【现】【国】【家】【现】【代】【化】【发】【展】【。】【中】【希】【友】【好】【不】【仅】【是】【两】【国】【的】【合】【作】【,】【更】【是】【两】【大】【文】【明】【的】【对】【话】【。】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【雷】【丽】【娜】 新华社北京11月13日电 国家主席习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲《开放合作 命运与共》单行本,已由人民出版社出版,即日起在全国新华书店发行。【我要纠错】 责任编辑:宋岩 林多水好造就了清新福建,12条主要河流水质良好,水生态文明建设方面不断推出创新举措,有效落实最严格水资源管理制度,263万农村居民饮水不安全问题得到解决,在全国率先建成水资源管理系统。 固定标签 :关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业:为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进混合所有制改革,国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上,制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。现印发给你们,供参考。国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础,按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有关政策规定,结合中央企业混合所有制改革实践,制定本操作指引。中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式,引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革,相关工作参考本操作指引。一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行中央企业投资管理有关程序。(一)可行性研究。拟实施混合所有制改革的企业(以下简称拟混改企业)要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则,依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究,一企一策,成熟一个推进一个。积极稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,国有资本宜控则控、宜参则参;探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革,保持国有资本控股地位,支持非公有资本参股;根据不同业务特点,有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革;充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用,积极推进所属企业混合所有制改革。可行性研究阶段,企业应按照有关文件规定,对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。(二)制定混合所有制改革方案。拟混改企业应制定混合所有制改革方案,方案一般包括以下内容:企业基本情况,混合所有制改革必要性和可行性分析,改革基本原则和思路,改革后企业股权结构设置,转变运营机制的主要举措,引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划,债权债务处置方案,职工安置方案,历史遗留问题解决方案,改革风险评估与防范措施,违反相关规定的追责措施,改革组织保障和进度安排等。制定方案过程中,要科学设计混合所有制企业股权结构,充分向非公有资本释放股权,尽可能使非公有资本能够派出董事或监事;注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估工作,职工安置方案应经职工大会或者职工代表大会审议通过;科学设计改革路径,用好用足国家相关税收优惠政策,降低改革成本。必要时可聘请外部专家、中介机构等参与。(三)履行决策审批程序。混合所有制改革方案制定后,中央企业应按照“三重一大”决策机制,履行企业内部决策程序。拟混改企业属于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业审核后报国资委批准,其中需报国务院批准的,由国资委按照有关法律、行政法规和国务院文件规定履行相应程序;拟混改企业属于其他功能定位子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业批准。(四)开展审计评估。企业实施混合所有制改革,应合理确定纳入改革的资产范围,需要对资产、业务进行调整的,可按照相关规定选择无偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的,按照有关规定履行程序。拟混改企业的资产范围确定后,由企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作,履行资产评估项目备案程序,以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。(五)引进非公有资本投资者。拟混改企业引进非公有资本投资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者,主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者,主要方式包括首发上市(IPO)和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台引进非公有资本投资者过程中,要注重保障各类社会资本平等参与权利,对拟参与方的条件要求不得有明确指向性或违反公平竞争原则的内容。(六)推进运营机制改革。混合所有制企业要完善现代企业制度,健全法人治理结构,充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,各方股东共同制定章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,落实董事会职权,深化三项制度改革;用足用好用活各种正向激励工具,构建多元化、系统化的激励约束体系,充分调动企业职工积极性。转变混合所有制企业管控模式,探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式,国有出资方强化以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的管控方式,明确监管边界,股东不干预企业日常经营。二、“混资本”相关环节操作要点(一)资产审计评估。1.财务审计。实施混合所有制改革,应当按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等规定,开展财务审计工作。(1)关于选聘审计机构。选聘审计机构应采取差额竞争方式,综合考察和了解其资质、信誉及能力。选聘的审计机构近两年内在企业财务审计中没有违法、违规记录,未承担同一混合所有制改革项目的评估业务,与企业不存在经济利益关系。(2)关于审计报告。审计报告应为无保留意见的标准审计报告。拟上市项目或上市公司的重大资产重组项目,评估基准日在6月30日(含)之前的,需出具最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需出具最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需出具最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。2.资产评估。实施混合所有制改革,应当按照《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作。(1)评估机构选聘及委托。中央企业应当采取差额竞争方式在本企业评估机构备选库内选聘评估机构。选聘的评估机构应具有与企业评估需求相适应的资质条件、专业人员和专业特长,近3年内没有违法、违规执业国有资产评估项目记录;掌握企业及所在行业相关的法律法规、政策、经济行为特点和相关市场信息;与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象为企业股权的资产评估项目,由产权持有单位委托,其中涉及增资扩股事项的,可由产权持有单位和增资企业共同委托。(2)评估备案管理权限。经国资委批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由国资委负责备案;经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由中央企业负责备案;被评估企业涉及多个国有股东的,经协商一致,可以由持股比例最大的国有股东办理备案手续。(3)重点关注事项。一是评估基准日选取应尽量接近混合所有制改革的实施日期。如果期后发生对评估结果产生重大影响的事项,应调整评估基准日或评估结果。二是评估范围应与混合所有制改革方案、决策文件、评估业务委托约定书等确定的范围一致。三是纳入评估的房产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划拨用地条件的国有划拨土地使用权,经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用。四是涉及企业价值的资产评估项目,原则上应当采用两种以上评估方法。五是资产评估项目备案前,应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。(二)通过产权市场实施混合所有制改革。1.产权交易机构选择。非上市企业通过产权转让、增资扩股方式实施混合所有制改革应按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)、《关于印发 企业国有产权交易操作规则 的通知》(国资发产权〔2009〕120号)等有关规定,在国资委确定的可以从事相关业务的产权交易机构中公开进行。从事中央企业产权转让业务的机构有北京产权交易所、天津产权交易中心、上海联合产权交易所和重庆联合产权交易所;从事中央企业增资扩股业务的机构有北京产权交易所和上海联合产权交易所。2.信息披露。进场交易项目要严格按照规定在产权交易机构进行信息披露。企业混合所有制改革方案确定后,可合理选择信息发布时机,及早披露相关信息。产权转让项目正式信息披露时间不少于20个工作日,涉及企业实际控制权转移的应进行信息预披露,时间不少于20个工作日。增资扩股项目信息披露时间不少于40个工作日。3.投资人遴选。拟混改企业要合理确定投资人的遴选方式。产权转让项目可采取拍卖、招投标、网络竞价等方式,增资扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、综合评议等方式。投资人遴选过程中,对战略投资人主要关注与企业发展战略、经营目标、主营业务等方面的匹配和协同情况,对财务投资人主要关注资金实力和财务状况等。4.重点关注事项。(1)企业增资与产权转让同步进行。企业混合所有制改革后继续保持国有控股地位的,如增资过程中国有股东拟同步转让其所持有的少部分企业产权,统一按照增资流程操作,产权转让价格应与增资价格保持一致。(2)商业秘密保护。在配合意向投资人尽职调查过程中,如涉及拟混改企业商业秘密,应按照《关于印发 中央企业商业秘密保护暂行规定 的通知》(国资发〔2010〕41号)要求,与相关方签订保密协议,保护自身权益。(3)交易价格。产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果,信息披露期满未征集到受让方拟降价的,新的挂牌底价低于评估结果90%时,应经混合所有制改革批准单位同意;交易价格确定后,交易双方不得以期间损益等理由对交易价格进行调整。增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础,结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定,并经企业董事会或股东会审议同意。(三)通过股票市场实施混合所有制改革。通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东与上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革,应按照《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)及证券监管的有关规定履行程序。1.发行证券。通过发行证券形式实施混合所有制改革,可以采取首发上市(IPO)、国有股东以所持上市公司股票发行可交换公司债券、上市公司发行股份购买非国有股东所持股权、增发和发行可转换公司债券等方式。采取首发上市(IPO)方式的,应当按照要求履行国有股东标识管理程序。符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术开展生产经营、具有稳定商业模式、市场认可度高、社会形象良好、具有较强成长性的企业,可积极申请在科创板上市。2.上市公司股份转让。应坚持公开、公平、公正原则,一般采取公开征集方式进行。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露、进行提示性公告。国有股东将转让方案、可行性研究报告、内部决策文件、拟发布的公开征集信息等内容通过国资委产权管理综合信息系统报国资委同意后,书面通知上市公司发布公开征集信息,内容主要包括拟转让股份权属情况和数量、受让方应当具备的资格条件、受让方的选择规则、公开征集期限等。公开征集信息中对受让方资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款。收到拟受让方提交的受让申请和受让方案后,国有股东成立由内部职能部门及独立外部专家组成的工作小组,严格按照已公告的规则选择确定受让方。转让价格不低于上市公司提示性公告日前30个交易日的每日加权平均价格的算术平均值及最近一个会计年度经审计的每股净资产值中的较高者。3.国有股东与上市公司资产重组。国有股东应按照符合国有股东发展战略及有利于提高上市公司质量和核心竞争力等原则,在与上市公司充分协商基础上,科学策划重组方案,合理选择重组时机。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露并申请停牌,并按照相关规定履行国资委预审核、上市公司董事会审议预案、对外披露预案、复牌、资产评估及备案、董事会审议草案、对外披露草案、集团公司或国资委审批重组方案、股东大会审议重组方案、报送证券监管机构审核等程序。资产重组发行股份价格在符合证券监管规则基础上,按照有利于维护包括国有股东在内的全体股东权益的原则确定。通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,切实防控内幕交易,其中涉及的投资人遴选、商业秘密保护等事项按照“通过产权市场实施混合所有制改革”中明确的原则操作。三、“改机制”相关环节操作要点(一)关于混合所有制企业公司治理和管控方式。1.混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,坚持以资本为纽带、以产权为基础完善治理结构,根据股权结构合理设置股东(大)会、董事会、监事会,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,按章程行权、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,国有股东根据法律法规和公司实际情况,与其他股东充分协商,合理制定章程条款,切实维护各方股东权利。充分发挥非公有资本股东的积极作用,依法确定非公有资本股东提名和委派董事、监事的规则,建立各方参与、有效制衡的董事会,促进非公有资本股东代表能够有效参与公司治理。2.混合所有制企业管控方式。中央企业要科学合理界定与混合所有制企业的权责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变。国有股东要在现代企业制度框架下按照市场化规则,以股东角色和身份参与企业决策和经营管理,不干预企业日常经营。通过股东(大)会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利,实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控,加强股权董事履职支撑服务和监督管理,确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障混合所有制企业自主经营权,落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。对于国有参股的混合所有制企业,结合实际健全完善管理体制、落实董事会职责权限、加强经理层成员和国有股权董事监督管理,并在公司章程中予以明确。3.混合所有制企业党的建设。中央企业混合所有制改革要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。按照党章及党内法规制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖,设置党的工作机构,配齐配强专兼职党务工作人员,保证必需的党建工作经费,确保党的活动能够正常开展。(二)关于三项制度改革。1.建立市场化选人用人机制,实现管理人员能上能下。推动混合所有制企业在更大范围实行经理层成员任期制和契约化管理,具备条件的建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。树立正确的选人用人导向,建立健全内部管理人员考核评价机制,实现“能者上、庸者下、平者让”。完善职业发展通道,为内部管理人员搭建能上能下平台。2.健全市场化用工制度,实现员工能进能出。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。拓宽人才引进渠道,严格招聘管理,严把人员入口,不断提升引进人员质量。合理确定用工总量,盘活用工存量,畅通进出渠道,构建正常流动机制,不断提升用工效率和劳动生产率。3.建立市场化薪酬分配机制,实现收入能增能减。落实中央企业工资总额管理制度改革要求,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善市场化薪酬分配制度,优化薪酬结构,坚持向关键岗位和核心骨干倾斜,坚持与绩效考核紧密挂钩,合理拉开收入分配差距,打破高水平“大锅饭”。统筹推进上市公司股权激励、科技型企业股权分红、员工持股等中长期激励措施,用好用足相关政策,不断增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。(三)关于激励约束机制。鼓励混合所有制企业综合运用国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,探索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式,注重发挥好非物质激励的积极作用,系统提升正向激励的综合效果。1.混合所有制企业员工持股。员工持股应按照《关于印发 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 的通知》(国资发改革〔2016〕133号)稳慎开展。坚持依法合规、公开透明,增量引入、利益绑定,以岗定股、动态调整,严控范围、强化监督等原则。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业开展员工持股。员工持股企业应当具备以下条件:主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业;股权结构合理,非公有资本股东所持股份应达到一定比例,公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事;公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制,营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。2.中央企业控股上市公司股权激励。中央企业控股上市公司应按照证监会和国资委有关规定规范实施股权激励,建立健全长效激励约束机制,充分调动核心骨干人才创新创业的积极性。股权激励对象要聚焦核心骨干人才队伍,结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。股权激励方式一般为股票期权、股票增值权、限制性股票等方式,也可以探索试行法律、行政法规允许的其他激励方式。中小市值上市公司及科技创新型上市公司,首次实施股权激励计划授予的权益数量占公司股本总额的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整会计年度内累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至总股本的5%以内。股权激励对象实际获得的收益不再设置调控上限。中央企业控股上市公司根据有关政策规定,制定股权激励计划,在股东大会审议之前,国有控股股东按照公司治理和股权关系,经中央企业审核同意,并报国资委批准。除主营业务整体上市公司外,国资委不再审核上市公司股权激励分期实施方案,上市公司依据股权激励计划制定的分期实施方案,国有控股股东应当在董事会审议决定前,报中央企业审核同意。3.国有科技型企业股权和分红激励。鼓励符合条件的国有科技型企业按照国家相关规定,实施股权和分红激励,充分调动科研骨干和关键人才的积极性和创造性。明确激励政策导向,以推动形成有利于自主创新和科技成果转化的激励机制为主要目标,根据科技人才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等情况,合理确定实施企业范围和激励对象,建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向,创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素,重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。科学选择激励方式,鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励,科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励,在积累试点经验的基础上稳妥实施、逐步推进股权激励。合理确定总体激励水平,从经营发展战略以及自身经济效益状况出发,分类分步推进股权和分红激励工作,坚持效益导向和增量激励原则,根据企业人工成本承受能力和经营业绩状况,合理确定激励水平。规范制度执行,中央企业开展股权和分红激励要按照《关于印发 国有科技型企业股权和分红激励暂行办法 的通知》(财资〔2016〕4号)等有关规定,不得随意降低资格条件。四、相关支持政策(一)关于财税支持政策。发展改革委、国资委会同有关部门共同制定出台了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编>的通知》(发改办经体〔2018〕947号),对混合所有制改革过程中符合税法规定条件的有关情形,可享受相应的财税政策支持,主要包括:股权(资产)收购、合并、分立、债务重组、债转股等,可享受企业所得税递延纳税优惠政策;涉及以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可享受5年内分期缴纳企业所得税政策;符合税法规定条件的债权损失在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税、营业税;符合条件的股权收购、资产收购、按账面净值划转股权或资产等,可适用特殊性税务处理政策;混合所有制改革涉及的土地增值税、契税、印花税,可享受相关优惠政策。(二)关于土地处置支持政策。企业推进混合所有制改革过程中涉及的土地处置事项,按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)等相关规定办理,主管部门对拟混改企业提出的土地转让、改变用途等申请,将依法依规加快办理相关用地和规划手续。拟混改企业拥有国有划拨土地使用权的,经主管部门批准,可根据行业和改革需要,分别采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权经营和保留规划用地等方式进行处置;重点产业调整和振兴规划确定的混合所有制改革事项涉及的国有划拨土地使用权,经省级以上主管部门批准,可以国家作价出资(入股)方式处置;涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目,经主管部门审核批准,可收回原国有土地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地;涉及事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。混合所有制改革具有较强探索性和挑战性,涉及面广、政策性强、影响广泛、社会关注度高。中央企业要坚持解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制,宽容在改革创新中的失误。要坚持依法合规操作,注重发挥内外部监督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。要及时跟踪改革进展,评估改革成效,推广改革经验,加快形成可复制、可推广的模式和经验。附件:混合所有制改革涉及的法律法规制度目录.docx【我要纠错】 责任编辑:张兴华 到 想把钱存进银行,可他去陷入了为难。“这么大数额的零钱,很多银行都不会收的。”他决定先拿1万纸币“试水”。 关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业:为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进混合所有制改革,国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上,制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。现印发给你们,供参考。国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础,按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有关政策规定,结合中央企业混合所有制改革实践,制定本操作指引。中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式,引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革,相关工作参考本操作指引。一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行中央企业投资管理有关程序。(一)可行性研究。拟实施混合所有制改革的企业(以下简称拟混改企业)要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则,依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究,一企一策,成熟一个推进一个。积极稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,国有资本宜控则控、宜参则参;探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革,保持国有资本控股地位,支持非公有资本参股;根据不同业务特点,有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革;充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用,积极推进所属企业混合所有制改革。可行性研究阶段,企业应按照有关文件规定,对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。(二)制定混合所有制改革方案。拟混改企业应制定混合所有制改革方案,方案一般包括以下内容:企业基本情况,混合所有制改革必要性和可行性分析,改革基本原则和思路,改革后企业股权结构设置,转变运营机制的主要举措,引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划,债权债务处置方案,职工安置方案,历史遗留问题解决方案,改革风险评估与防范措施,违反相关规定的追责措施,改革组织保障和进度安排等。制定方案过程中,要科学设计混合所有制企业股权结构,充分向非公有资本释放股权,尽可能使非公有资本能够派出董事或监事;注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估工作,职工安置方案应经职工大会或者职工代表大会审议通过;科学设计改革路径,用好用足国家相关税收优惠政策,降低改革成本。必要时可聘请外部专家、中介机构等参与。(三)履行决策审批程序。混合所有制改革方案制定后,中央企业应按照“三重一大”决策机制,履行企业内部决策程序。拟混改企业属于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业审核后报国资委批准,其中需报国务院批准的,由国资委按照有关法律、行政法规和国务院文件规定履行相应程序;拟混改企业属于其他功能定位子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业批准。(四)开展审计评估。企业实施混合所有制改革,应合理确定纳入改革的资产范围,需要对资产、业务进行调整的,可按照相关规定选择无偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的,按照有关规定履行程序。拟混改企业的资产范围确定后,由企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作,履行资产评估项目备案程序,以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。(五)引进非公有资本投资者。拟混改企业引进非公有资本投资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者,主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者,主要方式包括首发上市(IPO)和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台引进非公有资本投资者过程中,要注重保障各类社会资本平等参与权利,对拟参与方的条件要求不得有明确指向性或违反公平竞争原则的内容。(六)推进运营机制改革。混合所有制企业要完善现代企业制度,健全法人治理结构,充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,各方股东共同制定章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,落实董事会职权,深化三项制度改革;用足用好用活各种正向激励工具,构建多元化、系统化的激励约束体系,充分调动企业职工积极性。转变混合所有制企业管控模式,探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式,国有出资方强化以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的管控方式,明确监管边界,股东不干预企业日常经营。二、“混资本”相关环节操作要点(一)资产审计评估。1.财务审计。实施混合所有制改革,应当按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等规定,开展财务审计工作。(1)关于选聘审计机构。选聘审计机构应采取差额竞争方式,综合考察和了解其资质、信誉及能力。选聘的审计机构近两年内在企业财务审计中没有违法、违规记录,未承担同一混合所有制改革项目的评估业务,与企业不存在经济利益关系。(2)关于审计报告。审计报告应为无保留意见的标准审计报告。拟上市项目或上市公司的重大资产重组项目,评估基准日在6月30日(含)之前的,需出具最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需出具最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需出具最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。2.资产评估。实施混合所有制改革,应当按照《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作。(1)评估机构选聘及委托。中央企业应当采取差额竞争方式在本企业评估机构备选库内选聘评估机构。选聘的评估机构应具有与企业评估需求相适应的资质条件、专业人员和专业特长,近3年内没有违法、违规执业国有资产评估项目记录;掌握企业及所在行业相关的法律法规、政策、经济行为特点和相关市场信息;与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象为企业股权的资产评估项目,由产权持有单位委托,其中涉及增资扩股事项的,可由产权持有单位和增资企业共同委托。(2)评估备案管理权限。经国资委批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由国资委负责备案;经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由中央企业负责备案;被评估企业涉及多个国有股东的,经协商一致,可以由持股比例最大的国有股东办理备案手续。(3)重点关注事项。一是评估基准日选取应尽量接近混合所有制改革的实施日期。如果期后发生对评估结果产生重大影响的事项,应调整评估基准日或评估结果。二是评估范围应与混合所有制改革方案、决策文件、评估业务委托约定书等确定的范围一致。三是纳入评估的房产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划拨用地条件的国有划拨土地使用权,经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用。四是涉及企业价值的资产评估项目,原则上应当采用两种以上评估方法。五是资产评估项目备案前,应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。(二)通过产权市场实施混合所有制改革。1.产权交易机构选择。非上市企业通过产权转让、增资扩股方式实施混合所有制改革应按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)、《关于印发 企业国有产权交易操作规则 的通知》(国资发产权〔2009〕120号)等有关规定,在国资委确定的可以从事相关业务的产权交易机构中公开进行。从事中央企业产权转让业务的机构有北京产权交易所、天津产权交易中心、上海联合产权交易所和重庆联合产权交易所;从事中央企业增资扩股业务的机构有北京产权交易所和上海联合产权交易所。2.信息披露。进场交易项目要严格按照规定在产权交易机构进行信息披露。企业混合所有制改革方案确定后,可合理选择信息发布时机,及早披露相关信息。产权转让项目正式信息披露时间不少于20个工作日,涉及企业实际控制权转移的应进行信息预披露,时间不少于20个工作日。增资扩股项目信息披露时间不少于40个工作日。3.投资人遴选。拟混改企业要合理确定投资人的遴选方式。产权转让项目可采取拍卖、招投标、网络竞价等方式,增资扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、综合评议等方式。投资人遴选过程中,对战略投资人主要关注与企业发展战略、经营目标、主营业务等方面的匹配和协同情况,对财务投资人主要关注资金实力和财务状况等。4.重点关注事项。(1)企业增资与产权转让同步进行。企业混合所有制改革后继续保持国有控股地位的,如增资过程中国有股东拟同步转让其所持有的少部分企业产权,统一按照增资流程操作,产权转让价格应与增资价格保持一致。(2)商业秘密保护。在配合意向投资人尽职调查过程中,如涉及拟混改企业商业秘密,应按照《关于印发 中央企业商业秘密保护暂行规定 的通知》(国资发〔2010〕41号)要求,与相关方签订保密协议,保护自身权益。(3)交易价格。产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果,信息披露期满未征集到受让方拟降价的,新的挂牌底价低于评估结果90%时,应经混合所有制改革批准单位同意;交易价格确定后,交易双方不得以期间损益等理由对交易价格进行调整。增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础,结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定,并经企业董事会或股东会审议同意。(三)通过股票市场实施混合所有制改革。通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东与上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革,应按照《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)及证券监管的有关规定履行程序。1.发行证券。通过发行证券形式实施混合所有制改革,可以采取首发上市(IPO)、国有股东以所持上市公司股票发行可交换公司债券、上市公司发行股份购买非国有股东所持股权、增发和发行可转换公司债券等方式。采取首发上市(IPO)方式的,应当按照要求履行国有股东标识管理程序。符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术开展生产经营、具有稳定商业模式、市场认可度高、社会形象良好、具有较强成长性的企业,可积极申请在科创板上市。2.上市公司股份转让。应坚持公开、公平、公正原则,一般采取公开征集方式进行。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露、进行提示性公告。国有股东将转让方案、可行性研究报告、内部决策文件、拟发布的公开征集信息等内容通过国资委产权管理综合信息系统报国资委同意后,书面通知上市公司发布公开征集信息,内容主要包括拟转让股份权属情况和数量、受让方应当具备的资格条件、受让方的选择规则、公开征集期限等。公开征集信息中对受让方资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款。收到拟受让方提交的受让申请和受让方案后,国有股东成立由内部职能部门及独立外部专家组成的工作小组,严格按照已公告的规则选择确定受让方。转让价格不低于上市公司提示性公告日前30个交易日的每日加权平均价格的算术平均值及最近一个会计年度经审计的每股净资产值中的较高者。3.国有股东与上市公司资产重组。国有股东应按照符合国有股东发展战略及有利于提高上市公司质量和核心竞争力等原则,在与上市公司充分协商基础上,科学策划重组方案,合理选择重组时机。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露并申请停牌,并按照相关规定履行国资委预审核、上市公司董事会审议预案、对外披露预案、复牌、资产评估及备案、董事会审议草案、对外披露草案、集团公司或国资委审批重组方案、股东大会审议重组方案、报送证券监管机构审核等程序。资产重组发行股份价格在符合证券监管规则基础上,按照有利于维护包括国有股东在内的全体股东权益的原则确定。通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,切实防控内幕交易,其中涉及的投资人遴选、商业秘密保护等事项按照“通过产权市场实施混合所有制改革”中明确的原则操作。三、“改机制”相关环节操作要点(一)关于混合所有制企业公司治理和管控方式。1.混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,坚持以资本为纽带、以产权为基础完善治理结构,根据股权结构合理设置股东(大)会、董事会、监事会,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,按章程行权、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,国有股东根据法律法规和公司实际情况,与其他股东充分协商,合理制定章程条款,切实维护各方股东权利。充分发挥非公有资本股东的积极作用,依法确定非公有资本股东提名和委派董事、监事的规则,建立各方参与、有效制衡的董事会,促进非公有资本股东代表能够有效参与公司治理。2.混合所有制企业管控方式。中央企业要科学合理界定与混合所有制企业的权责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变。国有股东要在现代企业制度框架下按照市场化规则,以股东角色和身份参与企业决策和经营管理,不干预企业日常经营。通过股东(大)会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利,实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控,加强股权董事履职支撑服务和监督管理,确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障混合所有制企业自主经营权,落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。对于国有参股的混合所有制企业,结合实际健全完善管理体制、落实董事会职责权限、加强经理层成员和国有股权董事监督管理,并在公司章程中予以明确。3.混合所有制企业党的建设。中央企业混合所有制改革要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。按照党章及党内法规制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖,设置党的工作机构,配齐配强专兼职党务工作人员,保证必需的党建工作经费,确保党的活动能够正常开展。(二)关于三项制度改革。1.建立市场化选人用人机制,实现管理人员能上能下。推动混合所有制企业在更大范围实行经理层成员任期制和契约化管理,具备条件的建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。树立正确的选人用人导向,建立健全内部管理人员考核评价机制,实现“能者上、庸者下、平者让”。完善职业发展通道,为内部管理人员搭建能上能下平台。2.健全市场化用工制度,实现员工能进能出。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。拓宽人才引进渠道,严格招聘管理,严把人员入口,不断提升引进人员质量。合理确定用工总量,盘活用工存量,畅通进出渠道,构建正常流动机制,不断提升用工效率和劳动生产率。3.建立市场化薪酬分配机制,实现收入能增能减。落实中央企业工资总额管理制度改革要求,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善市场化薪酬分配制度,优化薪酬结构,坚持向关键岗位和核心骨干倾斜,坚持与绩效考核紧密挂钩,合理拉开收入分配差距,打破高水平“大锅饭”。统筹推进上市公司股权激励、科技型企业股权分红、员工持股等中长期激励措施,用好用足相关政策,不断增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。(三)关于激励约束机制。鼓励混合所有制企业综合运用国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,探索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式,注重发挥好非物质激励的积极作用,系统提升正向激励的综合效果。1.混合所有制企业员工持股。员工持股应按照《关于印发 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 的通知》(国资发改革〔2016〕133号)稳慎开展。坚持依法合规、公开透明,增量引入、利益绑定,以岗定股、动态调整,严控范围、强化监督等原则。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业开展员工持股。员工持股企业应当具备以下条件:主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业;股权结构合理,非公有资本股东所持股份应达到一定比例,公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事;公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制,营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。2.中央企业控股上市公司股权激励。中央企业控股上市公司应按照证监会和国资委有关规定规范实施股权激励,建立健全长效激励约束机制,充分调动核心骨干人才创新创业的积极性。股权激励对象要聚焦核心骨干人才队伍,结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。股权激励方式一般为股票期权、股票增值权、限制性股票等方式,也可以探索试行法律、行政法规允许的其他激励方式。中小市值上市公司及科技创新型上市公司,首次实施股权激励计划授予的权益数量占公司股本总额的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整会计年度内累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至总股本的5%以内。股权激励对象实际获得的收益不再设置调控上限。中央企业控股上市公司根据有关政策规定,制定股权激励计划,在股东大会审议之前,国有控股股东按照公司治理和股权关系,经中央企业审核同意,并报国资委批准。除主营业务整体上市公司外,国资委不再审核上市公司股权激励分期实施方案,上市公司依据股权激励计划制定的分期实施方案,国有控股股东应当在董事会审议决定前,报中央企业审核同意。3.国有科技型企业股权和分红激励。鼓励符合条件的国有科技型企业按照国家相关规定,实施股权和分红激励,充分调动科研骨干和关键人才的积极性和创造性。明确激励政策导向,以推动形成有利于自主创新和科技成果转化的激励机制为主要目标,根据科技人才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等情况,合理确定实施企业范围和激励对象,建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向,创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素,重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。科学选择激励方式,鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励,科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励,在积累试点经验的基础上稳妥实施、逐步推进股权激励。合理确定总体激励水平,从经营发展战略以及自身经济效益状况出发,分类分步推进股权和分红激励工作,坚持效益导向和增量激励原则,根据企业人工成本承受能力和经营业绩状况,合理确定激励水平。规范制度执行,中央企业开展股权和分红激励要按照《关于印发 国有科技型企业股权和分红激励暂行办法 的通知》(财资〔2016〕4号)等有关规定,不得随意降低资格条件。四、相关支持政策(一)关于财税支持政策。发展改革委、国资委会同有关部门共同制定出台了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编>的通知》(发改办经体〔2018〕947号),对混合所有制改革过程中符合税法规定条件的有关情形,可享受相应的财税政策支持,主要包括:股权(资产)收购、合并、分立、债务重组、债转股等,可享受企业所得税递延纳税优惠政策;涉及以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可享受5年内分期缴纳企业所得税政策;符合税法规定条件的债权损失在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税、营业税;符合条件的股权收购、资产收购、按账面净值划转股权或资产等,可适用特殊性税务处理政策;混合所有制改革涉及的土地增值税、契税、印花税,可享受相关优惠政策。(二)关于土地处置支持政策。企业推进混合所有制改革过程中涉及的土地处置事项,按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)等相关规定办理,主管部门对拟混改企业提出的土地转让、改变用途等申请,将依法依规加快办理相关用地和规划手续。拟混改企业拥有国有划拨土地使用权的,经主管部门批准,可根据行业和改革需要,分别采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权经营和保留规划用地等方式进行处置;重点产业调整和振兴规划确定的混合所有制改革事项涉及的国有划拨土地使用权,经省级以上主管部门批准,可以国家作价出资(入股)方式处置;涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目,经主管部门审核批准,可收回原国有土地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地;涉及事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。混合所有制改革具有较强探索性和挑战性,涉及面广、政策性强、影响广泛、社会关注度高。中央企业要坚持解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制,宽容在改革创新中的失误。要坚持依法合规操作,注重发挥内外部监督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。要及时跟踪改革进展,评估改革成效,推广改革经验,加快形成可复制、可推广的模式和经验。附件:混合所有制改革涉及的法律法规制度目录.docx【我要纠错】 责任编辑:张兴华 到 想把钱存进银行,可他去陷入了为难。“这么大数额的零钱,很多银行都不会收的。”他决定先拿1万纸币“试水”。 【关】【于】【印】【发】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【的】【通】【知】【国】【资】【产】【权】【〔】【2】【0】【1】【9】【〕】【6】【5】【3】【号】【各】【中】【央】【企】【业】【:】【为】【深】【入】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【资】【委】【在】【总】【结】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【工】【作】【的】【基】【础】【上】【,】【制】【定】【了】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【。】【现】【印】【发】【给】【你】【们】【,】【供】【参】【考】【。】【国】【资】【委】【2】【0】【1】【9】【年】【1】【0】【月】【3】【1】【日】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【为】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【促】【进】【各】【种】【所】【有】【制】【资】【本】【取】【长】【补】【短】【、】【相】【互】【促】【进】【、】【共】【同】【发】【展】【,】【夯】【实】【社】【会】【主】【义】【基】【本】【经】【济】【制】【度】【的】【微】【观】【基】【础】【,】【按】【照】【《】【中】【共】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【深】【化】【国】【有】【企】【业】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【中】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【2】【2】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【国】【有】【企】【业】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【5】【4】【号】【)】【等】【文】【件】【精】【神】【和】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【结】【合】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【实】【践】【,】【制】【定】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【、】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【,】【引】【入】【非】【公】【有】【资】【本】【、】【集】【体】【资】【本】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【相】【关】【工】【作】【参】【考】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【一】【、】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【一】【般】【应】【履】【行】【以】【下】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【:】【可】【行】【性】【研】【究】【、】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【、】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【、】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【、】【推】【进】【企】【业】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【以】【新】【设】【企】【业】【、】【对】【外】【投】【资】【并】【购】【、】【投】【资】【入】【股】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【,】【履】【行】【中】【央】【企】【业】【投】【资】【管】【理】【有】【关】【程】【序】【。】【(】【一】【)】【可】【行】【性】【研】【究】【。】【拟】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【企】【业】【(】【以】【下】【简】【称】【拟】【混】【改】【企】【业】【)】【要】【按】【照】【“】【完】【善】【治】【理】【、】【强】【化】【激】【励】【、】【突】【出】【主】【业】【、】【提】【高】【效】【率】【”】【的】【总】【体】【要】【求】【,】【坚】【持】【“】【因】【地】【施】【策】【、】【因】【业】【施】【策】【、】【因】【企】【施】【策】【,】【宜】【独】【则】【独】【、】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【,】【不】【搞】【拉】【郎】【配】【,】【不】【搞】【全】【覆】【盖】【,】【不】【设】【时】【间】【表】【”】【的】【原】【则】【,】【依】【据】【相】【关】【政】【策】【规】【定】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【进】【行】【充】【分】【研】【究】【,】【一】【企】【一】【策】【,】【成】【熟】【一】【个】【推】【进】【一】【个】【。】【积】【极】【稳】【妥】【推】【进】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【有】【资】【本】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【;】【探】【索】【主】【业】【处】【于】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【保】【持】【国】【有】【资】【本】【控】【股】【地】【位】【,】【支】【持】【非】【公】【有】【资】【本】【参】【股】【;】【根】【据】【不】【同】【业】【务】【特】【点】【,】【有】【序】【推】【进】【具】【备】【条】【件】【的】【公】【益】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【;】【充】【分】【发】【挥】【国】【有】【资】【本】【投】【资】【、】【运】【营】【公】【司】【市】【场】【化】【运】【作】【专】【业】【平】【台】【作】【用】【,】【积】【极】【推】【进】【所】【属】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【可】【行】【性】【研】【究】【阶】【段】【,】【企】【业】【应】【按】【照】【有】【关】【文】【件】【规】【定】【,】【对】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【社】【会】【稳】【定】【风】【险】【作】【出】【评】【估】【。】【(】【二】【)】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【应】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【,】【方】【案】【一】【般】【包】【括】【以】【下】【内】【容】【:】【企】【业】【基】【本】【情】【况】【,】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【分】【析】【,】【改】【革】【基】【本】【原】【则】【和】【思】【路】【,】【改】【革】【后】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【设】【置】【,】【转】【变】【运】【营】【机】【制】【的】【主】【要】【举】【措】【,】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【条】【件】【要】【求】【、】【方】【式】【、】【定】【价】【办】【法】【,】【员】【工】【激】【励】【计】【划】【,】【债】【权】【债】【务】【处】【置】【方】【案】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【,】【历】【史】【遗】【留】【问】【题】【解】【决】【方】【案】【,】【改】【革】【风】【险】【评】【估】【与】【防】【范】【措】【施】【,】【违】【反】【相】【关】【规】【定】【的】【追】【责】【措】【施】【,】【改】【革】【组】【织】【保】【障】【和】【进】【度】【安】【排】【等】【。】【制】【定】【方】【案】【过】【程】【中】【,】【要】【科】【学】【设】【计】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【,】【充】【分】【向】【非】【公】【有】【资】【本】【释】【放】【股】【权】【,】【尽】【可】【能】【使】【非】【公】【有】【资】【本】【能】【够】【派】【出】【董】【事】【或】【监】【事】【;】【注】【重】【保】【障】【企】【业】【职】【工】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【知】【情】【权】【和】【参】【与】【权】【,】【涉】【及】【职】【工】【切】【身】【利】【益】【的】【要】【做】【好】【评】【估】【工】【作】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【应】【经】【职】【工】【大】【会】【或】【者】【职】【工】【代】【表】【大】【会】【审】【议】【通】【过】【;】【科】【学】【设】【计】【改】【革】【路】【径】【,】【用】【好】【用】【足】【国】【家】【相】【关】【税】【收】【优】【惠】【政】【策】【,】【降】【低】【改】【革】【成】【本】【。】【必】【要】【时】【可】【聘】【请】【外】【部】【专】【家】【、】【中】【介】【机】【构】【等】【参】【与】【。】【(】【三】【)】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【制】【定】【后】【,】【中】【央】【企】【业】【应】【按】【照】【“】【三】【重】【一】【大】【”】【决】【策】【机】【制】【,】【履】【行】【企】【业】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【主】【业】【处】【于】【关】【系】【国】【家】【安】【全】【、】【国】【民】【经】【济】【命】【脉】【的】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【、】【主】【要】【承】【担】【重】【大】【专】【项】【任】【务】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【后】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【,】【其】【中】【需】【报】【国】【务】【院】【批】【准】【的】【,】【由】【国】【资】【委】【按】【照】【有】【关】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【和】【国】【务】【院】【文】【件】【规】【定】【履】【行】【相】【应】【程】【序】【;】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【其】【他】【功】【能】【定】【位】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【。】【(】【四】【)】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【。】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【合】【理】【确】【定】【纳】【入】【改】【革】【的】【资】【产】【范】【围】【,】【需】【要】【对】【资】【产】【、】【业】【务】【进】【行】【调】【整】【的】【,】【可】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【选】【择】【无】【偿】【划】【转】【、】【产】【权】【转】【让】【、】【产】【权】【置】【换】【等】【方】【式】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【前】【如】【确】【有】【必】【要】【开】【展】【清】【产】【核】【资】【工】【作】【的】【,】【按】【照】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【的】【资】【产】【范】【围】【确】【定】【后】【,】【由】【企】【业】【或】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【选】【聘】【具】【备】【相】【应】【资】【质】【的】【中】【介】【机】【构】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【、】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【,】【履】【行】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【程】【序】【,】【以】【经】【备】【案】【的】【资】【产】【评】【估】【结】【果】【作】【为】【资】【产】【交】【易】【定】【价】【的】【参】【考】【依】【据】【。】【(】【五】【)】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【、】【股】【票】【市】【场】【等】【市】【场】【化】【平】【台】【,】【以】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【的】【方】【式】【进】【行】【。】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【增】【资】【扩】【股】【和】【转】【让】【部】【分】【国】【有】【股】【权】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【和】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【、】【发】【行】【证】【券】【、】【资】【产】【重】【组】【等】【。】【中】【央】【企】【业】【通】【过】【市】【场】【平】【台】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【过】【程】【中】【,】【要】【注】【重】【保】【障】【各】【类】【社】【会】【资】【本】【平】【等】【参】【与】【权】【利】【,】【对】【拟】【参】【与】【方】【的】【条】【件】【要】【求】【不】【得】【有】【明】【确】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【原】【则】【的】【内】【容】【。】【(】【六】【)】【推】【进】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【完】【善】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【健】【全】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【,】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【各】【方】【股】【东】【共】【同】【制】【定】【章】【程】【,】【规】【范】【企】【业】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【权】【,】【深】【化】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【;】【用】【足】【用】【好】【用】【活】【各】【种】【正】【向】【激】【励】【工】【具】【,】【构】【建】【多】【元】【化】【、】【系】【统】【化】【的】【激】【励】【约】【束】【体】【系】【,】【充】【分】【调】【动】【企】【业】【职】【工】【积】【极】【性】【。】【转】【变】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【模】【式】【,】【探】【索】【根】【据】【国】【有】【资】【本】【与】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【不】【同】【比】【例】【结】【构】【协】【商】【确】【定】【具】【体】【管】【控】【方】【式】【,】【国】【有】【出】【资】【方】【强】【化】【以】【出】【资】【额】【和】【出】【资】【比】【例】【为】【限】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【管】【控】【方】【式】【,】【明】【确】【监】【管】【边】【界】【,】【股】【东】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【二】【、】【“】【混】【资】【本】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【资】【产】【审】【计】【评】【估】【。】【1】【.】【财】【务】【审】【计】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【务】【院】【国】【有】【资】【产】【监】【督】【管】【理】【委】【员】【会】【关】【于】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【3】【〕】【9】【6】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【资】【委】【关】【于】【进】【一】【步】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【实】【施】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【5】【〕】【6】【0】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【关】【于】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【。】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【应】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【,】【综】【合】【考】【察】【和】【了】【解】【其】【资】【质】【、】【信】【誉】【及】【能】【力】【。】【选】【聘】【的】【审】【计】【机】【构】【近】【两】【年】【内】【在】【企】【业】【财】【务】【审】【计】【中】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【记】【录】【,】【未】【承】【担】【同】【一】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【项】【目】【的】【评】【估】【业】【务】【,】【与】【企】【业】【不】【存】【在】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【(】【2】【)】【关】【于】【审】【计】【报】【告】【。】【审】【计】【报】【告】【应】【为】【无】【保】【留】【意】【见】【的】【标】【准】【审】【计】【报】【告】【。】【拟】【上】【市】【项】【目】【或】【上】【市】【公】【司】【的】【重】【大】【资】【产】【重】【组】【项】【目】【,】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【(】【含】【)】【之】【前】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【三】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【;】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【之】【后】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【其】【他】【经】【济】【行】【为】【需】【出】【具】【最】【近】【一】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【2】【.】【资】【产】【评】【估】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【资】【产】【评】【估】【法】【》】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【管】【理】【暂】【行】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【令】【第】【1】【2】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【评】【估】【机】【构】【选】【聘】【及】【委】【托】【。】【中】【央】【企】【业】【应】【当】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【在】【本】【企】【业】【评】【估】【机】【构】【备】【选】【库】【内】【选】【聘】【评】【估】【机】【构】【。】【选】【聘】【的】【评】【估】【机】【构】【应】【具】【有】【与】【企】【业】【评】【估】【需】【求】【相】【适】【应】【的】【资】【质】【条】【件】【、】【专】【业】【人】【员】【和】【专】【业】【特】【长】【,】【近】【3】【年】【内】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【执】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【记】【录】【;】【掌】【握】【企】【业】【及】【所】【在】【行】【业】【相】【关】【的】【法】【律】【法】【规】【、】【政】【策】【、】【经】【济】【行】【为】【特】【点】【和】【相】【关】【市】【场】【信】【息】【;】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【方】【无】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【评】【估】【对】【象】【为】【企】【业】【股】【权】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【委】【托】【,】【其】【中】【涉】【及】【增】【资】【扩】【股】【事】【项】【的】【,】【可】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【和】【增】【资】【企】【业】【共】【同】【委】【托】【。】【(】【2】【)】【评】【估】【备】【案】【管】【理】【权】【限】【。】【经】【国】【资】【委】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【国】【资】【委】【负】【责】【备】【案】【;】【经】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【中】【央】【企】【业】【负】【责】【备】【案】【;】【被】【评】【估】【企】【业】【涉】【及】【多】【个】【国】【有】【股】【东】【的】【,】【经】【协】【商】【一】【致】【,】【可】【以】【由】【持】【股】【比】【例】【最】【大】【的】【国】【有】【股】【东】【办】【理】【备】【案】【手】【续】【。】【(】【3】【)】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【一】【是】【评】【估】【基】【准】【日】【选】【取】【应】【尽】【量】【接】【近】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【实】【施】【日】【期】【。】【如】【果】【期】【后】【发】【生】【对】【评】【估】【结】【果】【产】【生】【重】【大】【影】【响】【的】【事】【项】【,】【应】【调】【整】【评】【估】【基】【准】【日】【或】【评】【估】【结】【果】【。】【二】【是】【评】【估】【范】【围】【应】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【决】【策】【文】【件】【、】【评】【估】【业】【务】【委】【托】【约】【定】【书】【等】【确】【定】【的】【范】【围】【一】【致】【。】【三】【是】【纳】【入】【评】【估】【的】【房】【产】【、】【土】【地】【、】【矿】【产】【资】【源】【等】【资】【产】【应】【当】【权】【属】【明】【晰】【、】【证】【照】【齐】【全】【。】【符】【合】【划】【拨】【用】【地】【条】【件】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【所】【在】【地】【县】【级】【以】【上】【人】【民】【政】【府】【批】【准】【可】【继】【续】【以】【划】【拨】【方】【式】【使】【用】【。】【四】【是】【涉】【及】【企】【业】【价】【值】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【原】【则】【上】【应】【当】【采】【用】【两】【种】【以】【上】【评】【估】【方】【法】【。】【五】【是】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【前】【,】【应】【当】【按】【照】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【公】【示】【制】【度】【履】【行】【公】【示】【程】【序】【。】【(】【二】【)】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【1】【.】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【选】【择】【。】【非】【上】【市】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【按】【照】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【交】【易】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【令】【第】【3】【2】【号】【)】【、】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【企】【业】【国】【有】【产】【权】【交】【易】【操】【作】【规】【则】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【产】【权】【〔】【2】【0】【0】【9】【〕】【1】【2】【0】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【在】【国】【资】【委】【确】【定】【的】【可】【以】【从】【事】【相】【关】【业】【务】【的】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【中】【公】【开】【进】【行】【。】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【产】【权】【转】【让】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【、】【天】【津】【产】【权】【交】【易】【中】【心】【、】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【重】【庆】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【;】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【增】【资】【扩】【股】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【。】【2】【.】【信】【息】【披】【露】【。】【进】【场】【交】【易】【项】【目】【要】【严】【格】【按】【照】【规】【定】【在】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【进】【行】【信】【息】【披】【露】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【确】【定】【后】【,】【可】【合】【理】【选】【择】【信】【息】【发】【布】【时】【机】【,】【及】【早】【披】【露】【相】【关】【信】【息】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【正】【式】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【,】【涉】【及】【企】【业】【实】【际】【控】【制】【权】【转】【移】【的】【应】【进】【行】【信】【息】【预】【披】【露】【,】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【4】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【3】【.】【投】【资】【人】【遴】【选】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【要】【合】【理】【确】【定】【投】【资】【人】【的】【遴】【选】【方】【式】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【可】【采】【取】【拍】【卖】【、】【招】【投】【标】【、】【网】【络】【竞】【价】【等】【方】【式】【,】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【可】【采】【取】【竞】【价】【、】【竞】【争】【性】【谈】【判】【、】【综】【合】【评】【议】【等】【方】【式】【。】【投】【资】【人】【遴】【选】【过】【程】【中】【,】【对】【战】【略】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【与】【企】【业】【发】【展】【战】【略】【、】【经】【营】【目】【标】【、】【主】【营】【业】【务】【等】【方】【面】【的】【匹】【配】【和】【协】【同】【情】【况】【,】【对】【财】【务】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【资】【金】【实】【力】【和】【财】【务】【状】【况】【等】【。】【4】【.】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【(】【1】【)】【企】【业】【增】【资】【与】【产】【权】【转】【让】【同】【步】【进】【行】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【后】【继】【续】【保】【持】【国】【有】【控】【股】【地】【位】【的】【,】【如】【增】【资】【过】【程】【中】【国】【有】【股】【东】【拟】【同】【步】【转】【让】【其】【所】【持】【有】【的】【少】【部】【分】【企】【业】【产】【权】【,】【统】【一】【按】【照】【增】【资】【流】【程】【操】【作】【,】【产】【权】【转】【让】【价】【格】【应】【与】【增】【资】【价】【格】【保】【持】【一】【致】【。】【(】【2】【)】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【。】【在】【配】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【尽】【职】【调】【查】【过】【程】【中】【,】【如】【涉】【及】【拟】【混】【改】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【,】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【中】【央】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【暂】【行】【规】【定】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【4】【1】【号】【)】【要】【求】【,】【与】【相】【关】【方】【签】【订】【保】【密】【协】【议】【,】【保】【护】【自】【身】【权】【益】【。】【(】【3】【)】【交】【易】【价】【格】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【首】【次】【正】【式】【挂】【牌】【底】【价】【不】【得】【低】【于】【经】【备】【案】【的】【评】【估】【结】【果】【,】【信】【息】【披】【露】【期】【满】【未】【征】【集】【到】【受】【让】【方】【拟】【降】【价】【的】【,】【新】【的】【挂】【牌】【底】【价】【低】【于】【评】【估】【结】【果】【9】【0】【%】【时】【,】【应】【经】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【批】【准】【单】【位】【同】【意】【;】【交】【易】【价】【格】【确】【定】【后】【,】【交】【易】【双】【方】【不】【得】【以】【期】【间】【损】【益】【等】【理】【由】【对】【交】【易】【价】【格】【进】【行】【调】【整】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【的】【交】【易】【价】【格】【以】【评】【估】【结】【果】【为】【基】【础】【,】【结】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【的】【条】【件】【和】【报】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【,】【并】【经】【企】【业】【董】【事】【会】【或】【股】【东】【会】【审】【议】【同】【意】【。】【(】【三】【)】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【发】【行】【证】【券】【、】【转】【让】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【、】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【按】【照】【《】【上】【市】【公】【司】【国】【有】【股】【权】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【 】【证】【监】【会】【令】【第】【3】【6】【号】【)】【及】【证】【券】【监】【管】【的】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【1】【.】【发】【行】【证】【券】【。】【通】【过】【发】【行】【证】【券】【形】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【可】【以】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【国】【有】【股】【东】【以】【所】【持】【上】【市】【公】【司】【股】【票】【发】【行】【可】【交】【换】【公】【司】【债】【券】【、】【上】【市】【公】【司】【发】【行】【股】【份】【购】【买】【非】【国】【有】【股】【东】【所】【持】【股】【权】【、】【增】【发】【和】【发】【行】【可】【转】【换】【公】【司】【债】【券】【等】【方】【式】【。】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【方】【式】【的】【,】【应】【当】【按】【照】【要】【求】【履】【行】【国】【有】【股】【东】【标】【识】【管】【理】【程】【序】【。】【符】【合】【国】【家】【战】【略】【、】【拥】【有】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【科】【技】【创】【新】【能】【力】【突】【出】【、】【主】【要】【依】【靠】【核】【心】【技】【术】【开】【展】【生】【产】【经】【营】【、】【具】【有】【稳】【定】【商】【业】【模】【式】【、】【市】【场】【认】【可】【度】【高】【、】【社】【会】【形】【象】【良】【好】【、】【具】【有】【较】【强】【成】【长】【性】【的】【企】【业】【,】【可】【积】【极】【申】【请】【在】【科】【创】【板】【上】【市】【。】【2】【.】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【。】【应】【坚】【持】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【原】【则】【,】【一】【般】【采】【取】【公】【开】【征】【集】【方】【式】【进】【行】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【、】【进】【行】【提】【示】【性】【公】【告】【。】【国】【有】【股】【东】【将】【转】【让】【方】【案】【、】【可】【行】【性】【研】【究】【报】【告】【、】【内】【部】【决】【策】【文】【件】【、】【拟】【发】【布】【的】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【等】【内】【容】【通】【过】【国】【资】【委】【产】【权】【管】【理】【综】【合】【信】【息】【系】【统】【报】【国】【资】【委】【同】【意】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【发】【布】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【,】【内】【容】【主】【要】【包】【括】【拟】【转】【让】【股】【份】【权】【属】【情】【况】【和】【数】【量】【、】【受】【让】【方】【应】【当】【具】【备】【的】【资】【格】【条】【件】【、】【受】【让】【方】【的】【选】【择】【规】【则】【、】【公】【开】【征】【集】【期】【限】【等】【。】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【中】【对】【受】【让】【方】【资】【格】【条】【件】【不】【得】【设】【定】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【要】【求】【的】【条】【款】【。】【收】【到】【拟】【受】【让】【方】【提】【交】【的】【受】【让】【申】【请】【和】【受】【让】【方】【案】【后】【,】【国】【有】【股】【东】【成】【立】【由】【内】【部】【职】【能】【部】【门】【及】【独】【立】【外】【部】【专】【家】【组】【成】【的】【工】【作】【小】【组】【,】【严】【格】【按】【照】【已】【公】【告】【的】【规】【则】【选】【择】【确】【定】【受】【让】【方】【。】【转】【让】【价】【格】【不】【低】【于】【上】【市】【公】【司】【提】【示】【性】【公】【告】【日】【前】【3】【0】【个】【交】【易】【日】【的】【每】【日】【加】【权】【平】【均】【价】【格】【的】【算】【术】【平】【均】【值】【及】【最】【近】【一】【个】【会】【计】【年】【度】【经】【审】【计】【的】【每】【股】【净】【资】【产】【值】【中】【的】【较】【高】【者】【。】【3】【.】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【。】【国】【有】【股】【东】【应】【按】【照】【符】【合】【国】【有】【股】【东】【发】【展】【战】【略】【及】【有】【利】【于】【提】【高】【上】【市】【公】【司】【质】【量】【和】【核】【心】【竞】【争】【力】【等】【原】【则】【,】【在】【与】【上】【市】【公】【司】【充】【分】【协】【商】【基】【础】【上】【,】【科】【学】【策】【划】【重】【组】【方】【案】【,】【合】【理】【选】【择】【重】【组】【时】【机】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【并】【申】【请】【停】【牌】【,】【并】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【履】【行】【国】【资】【委】【预】【审】【核】【、】【上】【市】【公】【司】【董】【事】【会】【审】【议】【预】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【预】【案】【、】【复】【牌】【、】【资】【产】【评】【估】【及】【备】【案】【、】【董】【事】【会】【审】【议】【草】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【草】【案】【、】【集】【团】【公】【司】【或】【国】【资】【委】【审】【批】【重】【组】【方】【案】【、】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【重】【组】【方】【案】【、】【报】【送】【证】【券】【监】【管】【机】【构】【审】【核】【等】【程】【序】【。】【资】【产】【重】【组】【发】【行】【股】【份】【价】【格】【在】【符】【合】【证】【券】【监】【管】【规】【则】【基】【础】【上】【,】【按】【照】【有】【利】【于】【维】【护】【包】【括】【国】【有】【股】【东】【在】【内】【的】【全】【体】【股】【东】【权】【益】【的】【原】【则】【确】【定】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【做】【好】【信】【息】【披】【露】【工】【作】【,】【切】【实】【防】【控】【内】【幕】【交】【易】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【投】【资】【人】【遴】【选】【、】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【等】【事】【项】【按】【照】【“】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【”】【中】【明】【确】【的】【原】【则】【操】【作】【。】【三】【、】【“】【改】【机】【制】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【关】【于】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【公】【司】【治】【理】【和】【管】【控】【方】【式】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【建】【立】【健】【全】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【坚】【持】【以】【资】【本】【为】【纽】【带】【、】【以】【产】【权】【为】【基】【础】【完】【善】【治】【理】【结】【构】【,】【根】【据】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【设】【置】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【,】【规】【范】【股】【东】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【按】【章】【程】【行】【权】【、】【依】【规】【则】【运】【行】【,】【形】【成】【定】【位】【清】【晰】【、】【权】【责】【对】【等】【、】【运】【转】【协】【调】【、】【制】【衡】【有】【效】【的】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【国】【有】【股】【东】【根】【据】【法】【律】【法】【规】【和】【公】【司】【实】【际】【情】【况】【,】【与】【其】【他】【股】【东】【充】【分】【协】【商】【,】【合】【理】【制】【定】【章】【程】【条】【款】【,】【切】【实】【维】【护】【各】【方】【股】【东】【权】【利】【。】【充】【分】【发】【挥】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【依】【法】【确】【定】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【提】【名】【和】【委】【派】【董】【事】【、】【监】【事】【的】【规】【则】【,】【建】【立】【各】【方】【参】【与】【、】【有】【效】【制】【衡】【的】【董】【事】【会】【,】【促】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【代】【表】【能】【够】【有】【效】【参】【与】【公】【司】【治】【理】【。】【2】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【方】【式】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【科】【学】【合】【理】【界】【定】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【的】【权】【责】【边】【界】【,】【避】【免】【“】【行】【政】【化】【”】【“】【机】【关】【化】【”】【管】【控】【,】【加】【快】【实】【现】【从】【“】【控】【制】【”】【到】【“】【配】【置】【”】【的】【转】【变】【。】【国】【有】【股】【东】【要】【在】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【框】【架】【下】【按】【照】【市】【场】【化】【规】【则】【,】【以】【股】【东】【角】【色】【和】【身】【份】【参】【与】【企】【业】【决】【策】【和】【经】【营】【管】【理】【,】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【通】【过】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【表】【决】【、】【推】【荐】【董】【事】【和】【监】【事】【等】【方】【式】【行】【使】【股】【东】【权】【利】【,】【实】【施】【以】【股】【权】【关】【系】【为】【基】【础】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【治】【理】【型】【管】【控】【,】【加】【强】【股】【权】【董】【事】【履】【职】【支】【撑】【服】【务】【和】【监】【督】【管】【理】【,】【确】【保】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【行】【权】【履】【职】【体】【现】【出】【资】【人】【意】【志】【。】【依】【法】【保】【障】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【自】【主】【经】【营】【权】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【对】【经】【理】【层】【成】【员】【选】【聘】【、】【业】【绩】【考】【核】【和】【薪】【酬】【管】【理】【等】【职】【权】【。】【对】【于】【国】【有】【参】【股】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【,】【结】【合】【实】【际】【健】【全】【完】【善】【管】【理】【体】【制】【、】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【责】【权】【限】【、】【加】【强】【经】【理】【层】【成】【员】【和】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【监】【督】【管】【理】【,】【并】【在】【公】【司】【章】【程】【中】【予】【以】【明】【确】【。】【3】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【的】【建】【设】【。】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【要】【把】【建】【立】【党】【的】【组】【织】【、】【开】【展】【党】【的】【工】【作】【作】【为】【必】【要】【前】【提】【。】【根】【据】【不】【同】【类】【型】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【特】【点】【,】【明】【确】【党】【组】【织】【的】【设】【置】【方】【式】【、】【职】【责】【定】【位】【和】【管】【理】【模】【式】【。】【按】【照】【党】【章】【及】【党】【内】【法】【规】【制】【度】【要】【求】【,】【结】【合】【实】【际】【,】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【组】【织】【和】【工】【作】【有】【效】【覆】【盖】【,】【设】【置】【党】【的】【工】【作】【机】【构】【,】【配】【齐】【配】【强】【专】【兼】【职】【党】【务】【工】【作】【人】【员】【,】【保】【证】【必】【需】【的】【党】【建】【工】【作】【经】【费】【,】【确】【保】【党】【的】【活】【动】【能】【够】【正】【常】【开】【展】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【。】【1】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【选】【人】【用】【人】【机】【制】【,】【实】【现】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【。】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【在】【更】【大】【范】【围】【实】【行】【经】【理】【层】【成】【员】【任】【期】【制】【和】【契】【约】【化】【管】【理】【,】【具】【备】【条】【件】【的】【建】【立】【职】【业】【经】【理】【人】【制】【度】【,】【积】【极】【探】【索】【建】【立】【与】【市】【场】【接】【轨】【的】【经】【理】【层】【激】【励】【制】【度】【。】【树】【立】【正】【确】【的】【选】【人】【用】【人】【导】【向】【,】【建】【立】【健】【全】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【考】【核】【评】【价】【机】【制】【,】【实】【现】【“】【能】【者】【上】【、】【庸】【者】【下】【、】【平】【者】【让】【”】【。】【完】【善】【职】【业】【发】【展】【通】【道】【,】【为】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【搭】【建】【能】【上】【能】【下】【平】【台】【。】【2】【.】【健】【全】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【,】【实】【现】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【。】【建】【立】【健】【全】【以】【合】【同】【管】【理】【为】【核】【心】【、】【以】【岗】【位】【管】【理】【为】【基】【础】【的】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【。】【拓】【宽】【人】【才】【引】【进】【渠】【道】【,】【严】【格】【招】【聘】【管】【理】【,】【严】【把】【人】【员】【入】【口】【,】【不】【断】【提】【升】【引】【进】【人】【员】【质】【量】【。】【合】【理】【确】【定】【用】【工】【总】【量】【,】【盘】【活】【用】【工】【存】【量】【,】【畅】【通】【进】【出】【渠】【道】【,】【构】【建】【正】【常】【流】【动】【机】【制】【,】【不】【断】【提】【升】【用】【工】【效】【率】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【。】【3】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【机】【制】【,】【实】【现】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【。】【落】【实】【中】【央】【企】【业】【工】【资】【总】【额】【管】【理】【制】【度】【改】【革】【要】【求】【,】【建】【立】【健】【全】【与】【劳】【动】【力】【市】【场】【基】【本】【适】【应】【、】【与】【企】【业】【经】【济】【效】【益】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【挂】【钩】【的】【工】【资】【决】【定】【和】【正】【常】【增】【长】【机】【制】【。】【完】【善】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【制】【度】【,】【优】【化】【薪】【酬】【结】【构】【,】【坚】【持】【向】【关】【键】【岗】【位】【和】【核】【心】【骨】【干】【倾】【斜】【,】【坚】【持】【与】【绩】【效】【考】【核】【紧】【密】【挂】【钩】【,】【合】【理】【拉】【开】【收】【入】【分】【配】【差】【距】【,】【打】【破】【高】【水】【平】【“】【大】【锅】【饭】【”】【。】【统】【筹】【推】【进】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【分】【红】【、】【员】【工】【持】【股】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【措】【施】【,】【用】【好】【用】【足】【相】【关】【政】【策】【,】【不】【断】【增】【强】【关】【键】【核】【心】【人】【才】【的】【获】【得】【感】【、】【责】【任】【感】【、】【荣】【誉】【感】【。】【(】【三】【)】【关】【于】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【。】【鼓】【励】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【综】【合】【运】【用】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【、】【国】【有】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【政】【策】【,】【探】【索】【超】【额】【利】【润】【分】【享】【、】【项】【目】【跟】【投】【、】【虚】【拟】【股】【权】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【方】【式】【,】【注】【重】【发】【挥】【好】【非】【物】【质】【激】【励】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【系】【统】【提】【升】【正】【向】【激】【励】【的】【综】【合】【效】【果】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【关】【于】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【试】【点】【的】【意】【见】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【改】【革】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【1】【3】【3】【号】【)】【稳】【慎】【开】【展】【。】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【、】【公】【开】【透】【明】【,】【增】【量】【引】【入】【、】【利】【益】【绑】【定】【,】【以】【岗】【定】【股】【、】【动】【态】【调】【整】【,】【严】【控】【范】【围】【、】【强】【化】【监】【督】【等】【原】【则】【。】【优】【先】【支】【持】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【较】【高】【的】【科】【技】【型】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【企】【业】【应】【当】【具】【备】【以】【下】【条】【件】【:】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【企】【业】【;】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【,】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【所】【持】【股】【份】【应】【达】【到】【一】【定】【比】【例】【,】【公】【司】【董】【事】【会】【中】【有】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【推】【荐】【的】【董】【事】【;】【公】【司】【治】【理】【结】【构】【健】【全】【,】【建】【立】【市】【场】【化】【的】【劳】【动】【人】【事】【分】【配】【制】【度】【和】【业】【绩】【考】【核】【评】【价】【体】【系】【,】【形】【成】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【、】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【、】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【的】【市】【场】【化】【机】【制】【,】【营】【业】【收】【入】【和】【利】【润】【9】【0】【%】【以】【上】【来】【源】【于】【所】【在】【企】【业】【集】【团】【外】【部】【市】【场】【。】【员】【工】【持】【股】【总】【量】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【0】【%】【,】【单】【一】【员】【工】【持】【股】【比】【例】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【1】【%】【。】【2】【.】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【应】【按】【照】【证】【监】【会】【和】【国】【资】【委】【有】【关】【规】【定】【规】【范】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【,】【建】【立】【健】【全】【长】【效】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【,】【充】【分】【调】【动】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【创】【新】【创】【业】【的】【积】【极】【性】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【要】【聚】【焦】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【队】【伍】【,】【结】【合】【企】【业】【高】【质】【量】【发】【展】【需】【要】【、】【行】【业】【竞】【争】【特】【点】【、】【关】【键】【岗】【位】【职】【责】【、】【绩】【效】【考】【核】【评】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【。】【股】【权】【激】【励】【方】【式】【一】【般】【为】【股】【票】【期】【权】【、】【股】【票】【增】【值】【权】【、】【限】【制】【性】【股】【票】【等】【方】【式】【,】【也】【可】【以】【探】【索】【试】【行】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【允】【许】【的】【其】【他】【激】【励】【方】【式】【。】【中】【小】【市】【值】【上】【市】【公】【司】【及】【科】【技】【创】【新】【型】【上】【市】【公】【司】【,】【首】【次】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【占】【公】【司】【股】【本】【总】【额】【的】【比】【重】【,】【最】【高】【可】【以】【由】【1】【%】【上】【浮】【至】【3】【%】【。】【上】【市】【公】【司】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【内】【累】【计】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【一】【般】【在】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【%】【以】【内】【,】【公】【司】【重】【大】【战】【略】【转】【型】【等】【特】【殊】【需】【要】【的】【可】【以】【适】【当】【放】【宽】【至】【总】【股】【本】【的】【5】【%】【以】【内】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【实】【际】【获】【得】【的】【收】【益】【不】【再】【设】【置】【调】【控】【上】【限】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【根】【据】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【制】【定】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【,】【在】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【之】【前】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【按】【照】【公】【司】【治】【理】【和】【股】【权】【关】【系】【,】【经】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【,】【并】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【。】【除】【主】【营】【业】【务】【整】【体】【上】【市】【公】【司】【外】【,】【国】【资】【委】【不】【再】【审】【核】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【上】【市】【公】【司】【依】【据】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【制】【定】【的】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【应】【当】【在】【董】【事】【会】【审】【议】【决】【定】【前】【,】【报】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【。】【3】【.】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【按】【照】【国】【家】【相】【关】【规】【定】【,】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【,】【充】【分】【调】【动】【科】【研】【骨】【干】【和】【关】【键】【人】【才】【的】【积】【极】【性】【和】【创】【造】【性】【。】【明】【确】【激】【励】【政】【策】【导】【向】【,】【以】【推】【动】【形】【成】【有】【利】【于】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【的】【激】【励】【机】【制】【为】【主】【要】【目】【标】【,】【根】【据】【科】【技】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【及】【投】【入】【产】【出】【效】【率】【等】【情】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【实】【施】【企】【业】【范】【围】【和】【激】【励】【对】【象】【,】【建】【立】【导】【向】【清】【晰】【、】【层】【次】【分】【明】【、】【重】【点】【突】【出】【的】【中】【长】【期】【激】【励】【体】【系】【。】【优】【先】【支】【持】【符】【合】【《】【“】【十】【三】【五】【”】【国】【家】【科】【技】【创】【新】【规】【划】【》】【战】【略】【布】【局】【和】【中】【央】【企】【业】【“】【十】【三】【五】【”】【科】【技】【创】【新】【重】【点】【研】【发】【方】【向】【,】【创】【新】【能】【力】【较】【强】【、】【成】【果】【技】【术】【水】【平】【较】【高】【、】【市】【场】【前】【景】【较】【好】【的】【企】【业】【或】【项】【目】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【综】【合】【考】【虑】【职】【工】【岗】【位】【价】【值】【、】【实】【际】【贡】【献】【、】【承】【担】【风】【险】【和】【服】【务】【年】【限】【等】【因】【素】【,】【重】【点】【激】【励】【在】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【中】【发】【挥】【主】【要】【作】【用】【的】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【管】【理】【人】【员】【。】【科】【学】【选】【择】【激】【励】【方】【式】【,】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【企】【业】【优】【先】【开】【展】【岗】【位】【分】【红】【激】【励】【,】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【和】【项】【目】【收】【支】【明】【确】【的】【企】【业】【可】【选】【择】【项】【目】【分】【红】【激】【励】【,】【在】【积】【累】【试】【点】【经】【验】【的】【基】【础】【上】【稳】【妥】【实】【施】【、】【逐】【步】【推】【进】【股】【权】【激】【励】【。】【合】【理】【确】【定】【总】【体】【激】【励】【水】【平】【,】【从】【经】【营】【发】【展】【战】【略】【以】【及】【自】【身】【经】【济】【效】【益】【状】【况】【出】【发】【,】【分】【类】【分】【步】【推】【进】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【工】【作】【,】【坚】【持】【效】【益】【导】【向】【和】【增】【量】【激】【励】【原】【则】【,】【根】【据】【企】【业】【人】【工】【成】【本】【承】【受】【能】【力】【和】【经】【营】【业】【绩】【状】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【激】【励】【水】【平】【。】【规】【范】【制】【度】【执】【行】【,】【中】【央】【企】【业】【开】【展】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【要】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【暂】【行】【办】【法】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【财】【资】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【4】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【不】【得】【随】【意】【降】【低】【资】【格】【条】【件】【。】【四】【、】【相】【关】【支】【持】【政】【策】【(】【一】【)】【关】【于】【财】【税】【支】【持】【政】【策】【。】【发】【展】【改】【革】【委】【、】【国】【资】【委】【会】【同】【有】【关】【部】【门】【共】【同】【制】【定】【出】【台】【了】【《】【关】【于】【深】【化】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【试】【点】【若】【干】【政】【策】【的】【意】【见】【》】【(】【发】【改】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【7】【〕】【2】【0】【5】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【家】【发】【展】【改】【革】【委】【办】【公】【厅】【关】【于】【印】【发】【<】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【税】【收】【政】【策】【文】【件】【汇】【编】【>】【的】【通】【知】【》】【(】【发】【改】【办】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【8】【〕】【9】【4】【7】【号】【)】【,】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【有】【关】【情】【形】【,】【可】【享】【受】【相】【应】【的】【财】【税】【政】【策】【支】【持】【,】【主】【要】【包】【括】【:】【股】【权】【(】【资】【产】【)】【收】【购】【、】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【债】【务】【重】【组】【、】【债】【转】【股】【等】【,】【可】【享】【受】【企】【业】【所】【得】【税】【递】【延】【纳】【税】【优】【惠】【政】【策】【;】【涉】【及】【以】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【对】【外】【投】【资】【确】【认】【的】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【转】【让】【所】【得】【,】【可】【享】【受】【5】【年】【内】【分】【期】【缴】【纳】【企】【业】【所】【得】【税】【政】【策】【;】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【债】【权】【损】【失】【在】【计】【算】【企】【业】【所】【得】【税】【应】【纳】【税】【所】【得】【额】【时】【扣】【除】【;】【通】【过】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【出】【售】【、】【置】【换】【等】【方】【式】【,】【将】【全】【部】【或】【者】【部】【分】【实】【物】【资】【产】【以】【及】【与】【其】【相】【关】【联】【的】【债】【权】【、】【负】【债】【和】【劳】【动】【力】【,】【一】【并】【转】【让】【给】【其】【他】【单】【位】【和】【个】【人】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【货】【物】【、】【不】【动】【产】【、】【土】【地】【使】【用】【权】【转】【让】【,】【不】【征】【收】【增】【值】【税】【、】【营】【业】【税】【;】【符】【合】【条】【件】【的】【股】【权】【收】【购】【、】【资】【产】【收】【购】【、】【按】【账】【面】【净】【值】【划】【转】【股】【权】【或】【资】【产】【等】【,】【可】【适】【用】【特】【殊】【性】【税】【务】【处】【理】【政】【策】【;】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【土】【地】【增】【值】【税】【、】【契】【税】【、】【印】【花】【税】【,】【可】【享】【受】【相】【关】【优】【惠】【政】【策】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【土】【地】【处】【置】【支】【持】【政】【策】【。】【企】【业】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【涉】【及】【的】【土】【地】【处】【置】【事】【项】【,】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【促】【进】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【2】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【进】【一】【步】【优】【化】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【市】【场】【环】【境】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【4】【〕】【1】【4】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【全】【民】【所】【有】【自】【然】【资】【源】【资】【产】【有】【偿】【使】【用】【制】【度】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【8】【2】【号】【)】【等】【相】【关】【规】【定】【办】【理】【,】【主】【管】【部】【门】【对】【拟】【混】【改】【企】【业】【提】【出】【的】【土】【地】【转】【让】【、】【改】【变】【用】【途】【等】【申】【请】【,】【将】【依】【法】【依】【规】【加】【快】【办】【理】【相】【关】【用】【地】【和】【规】【划】【手】【续】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【拥】【有】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【的】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【根】【据】【行】【业】【和】【改】【革】【需】【要】【,】【分】【别】【采】【取】【出】【让】【、】【租】【赁】【、】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【、】【授】【权】【经】【营】【和】【保】【留】【规】【划】【用】【地】【等】【方】【式】【进】【行】【处】【置】【;】【重】【点】【产】【业】【调】【整】【和】【振】【兴】【规】【划】【确】【定】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【事】【项】【涉】【及】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【省】【级】【以】【上】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【以】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【方】【式】【处】【置】【;】【涉】【及】【因】【实】【施】【城】【市】【规】【划】【需】【要】【搬】【迁】【的】【工】【业】【项】【目】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【审】【核】【批】【准】【,】【可】【收】【回】【原】【国】【有】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【并】【以】【协】【议】【出】【让】【或】【租】【赁】【方】【式】【为】【原】【土】【地】【使】【用】【权】【人】【重】【新】【安】【排】【工】【业】【用】【地】【;】【涉】【及】【事】【业】【单】【位】【等】【改】【制】【为】【企】【业】【的】【,】【允】【许】【实】【行】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【土】【地】【资】【产】【处】【置】【政】【策】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【具】【有】【较】【强】【探】【索】【性】【和】【挑】【战】【性】【,】【涉】【及】【面】【广】【、】【政】【策】【性】【强】【、】【影】【响】【广】【泛】【、】【社】【会】【关】【注】【度】【高】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【坚】【持】【解】【放】【思】【想】【、】【实】【事】【求】【是】【,】【积】【极】【稳】【妥】【统】【筹】【推】【进】【,】【鼓】【励】【探】【索】【、】【勇】【于】【实】【践】【,】【建】【立】【健】【全】【容】【错】【纠】【错】【机】【制】【,】【宽】【容】【在】【改】【革】【创】【新】【中】【的】【失】【误】【。】【要】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【操】【作】【,】【注】【重】【发】【挥】【内】【外】【部】【监】【督】【合】【力】【,】【做】【到】【规】【则】【公】【开】【、】【过】【程】【公】【开】【、】【结】【果】【公】【开】【,】【防】【止】【暗】【箱】【操】【作】【、】【低】【价】【贱】【卖】【、】【利】【益】【输】【送】【、】【化】【公】【为】【私】【、】【逃】【废】【债】【务】【,】【杜】【绝】【国】【有】【资】【产】【流】【失】【。】【要】【及】【时】【跟】【踪】【改】【革】【进】【展】【,】【评】【估】【改】【革】【成】【效】【,】【推】【广】【改】【革】【经】【验】【,】【加】【快】【形】【成】【可】【复】【制】【、】【可】【推】【广】【的】【模】【式】【和】【经】【验】【。】【附】【件】【:】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【法】【律】【法】【规】【制】【度】【目】【录】【.】【d】【o】【c】【x】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【张】【兴】【华】 到 【想】【把】【钱】【存】【进】【银】【行】【,】【可】【他】【去】【陷】【入】【了】【为】【难】【。】【“】【这】【么】【大】【数】【额】【的】【零】【钱】【,】【很】【多】【银】【行】【都】【不】【会】【收】【的】【。】【”】【他】【决】【定】【先】【拿】【1】【万】【纸】【币】【“】【试】【水】【”】【。】 【关】【于】【印】【发】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【的】【通】【知】【国】【资】【产】【权】【〔】【2】【0】【1】【9】【〕】【6】【5】【3】【号】【各】【中】【央】【企】【业】【:】【为】【深】【入】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【资】【委】【在】【总】【结】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【工】【作】【的】【基】【础】【上】【,】【制】【定】【了】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【。】【现】【印】【发】【给】【你】【们】【,】【供】【参】【考】【。】【国】【资】【委】【2】【0】【1】【9】【年】【1】【0】【月】【3】【1】【日】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【为】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【促】【进】【各】【种】【所】【有】【制】【资】【本】【取】【长】【补】【短】【、】【相】【互】【促】【进】【、】【共】【同】【发】【展】【,】【夯】【实】【社】【会】【主】【义】【基】【本】【经】【济】【制】【度】【的】【微】【观】【基】【础】【,】【按】【照】【《】【中】【共】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【深】【化】【国】【有】【企】【业】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【中】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【2】【2】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【国】【有】【企】【业】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【5】【4】【号】【)】【等】【文】【件】【精】【神】【和】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【结】【合】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【实】【践】【,】【制】【定】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【、】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【,】【引】【入】【非】【公】【有】【资】【本】【、】【集】【体】【资】【本】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【相】【关】【工】【作】【参】【考】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【一】【、】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【一】【般】【应】【履】【行】【以】【下】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【:】【可】【行】【性】【研】【究】【、】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【、】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【、】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【、】【推】【进】【企】【业】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【以】【新】【设】【企】【业】【、】【对】【外】【投】【资】【并】【购】【、】【投】【资】【入】【股】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【,】【履】【行】【中】【央】【企】【业】【投】【资】【管】【理】【有】【关】【程】【序】【。】【(】【一】【)】【可】【行】【性】【研】【究】【。】【拟】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【企】【业】【(】【以】【下】【简】【称】【拟】【混】【改】【企】【业】【)】【要】【按】【照】【“】【完】【善】【治】【理】【、】【强】【化】【激】【励】【、】【突】【出】【主】【业】【、】【提】【高】【效】【率】【”】【的】【总】【体】【要】【求】【,】【坚】【持】【“】【因】【地】【施】【策】【、】【因】【业】【施】【策】【、】【因】【企】【施】【策】【,】【宜】【独】【则】【独】【、】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【,】【不】【搞】【拉】【郎】【配】【,】【不】【搞】【全】【覆】【盖】【,】【不】【设】【时】【间】【表】【”】【的】【原】【则】【,】【依】【据】【相】【关】【政】【策】【规】【定】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【进】【行】【充】【分】【研】【究】【,】【一】【企】【一】【策】【,】【成】【熟】【一】【个】【推】【进】【一】【个】【。】【积】【极】【稳】【妥】【推】【进】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【有】【资】【本】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【;】【探】【索】【主】【业】【处】【于】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【保】【持】【国】【有】【资】【本】【控】【股】【地】【位】【,】【支】【持】【非】【公】【有】【资】【本】【参】【股】【;】【根】【据】【不】【同】【业】【务】【特】【点】【,】【有】【序】【推】【进】【具】【备】【条】【件】【的】【公】【益】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【;】【充】【分】【发】【挥】【国】【有】【资】【本】【投】【资】【、】【运】【营】【公】【司】【市】【场】【化】【运】【作】【专】【业】【平】【台】【作】【用】【,】【积】【极】【推】【进】【所】【属】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【可】【行】【性】【研】【究】【阶】【段】【,】【企】【业】【应】【按】【照】【有】【关】【文】【件】【规】【定】【,】【对】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【社】【会】【稳】【定】【风】【险】【作】【出】【评】【估】【。】【(】【二】【)】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【应】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【,】【方】【案】【一】【般】【包】【括】【以】【下】【内】【容】【:】【企】【业】【基】【本】【情】【况】【,】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【分】【析】【,】【改】【革】【基】【本】【原】【则】【和】【思】【路】【,】【改】【革】【后】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【设】【置】【,】【转】【变】【运】【营】【机】【制】【的】【主】【要】【举】【措】【,】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【条】【件】【要】【求】【、】【方】【式】【、】【定】【价】【办】【法】【,】【员】【工】【激】【励】【计】【划】【,】【债】【权】【债】【务】【处】【置】【方】【案】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【,】【历】【史】【遗】【留】【问】【题】【解】【决】【方】【案】【,】【改】【革】【风】【险】【评】【估】【与】【防】【范】【措】【施】【,】【违】【反】【相】【关】【规】【定】【的】【追】【责】【措】【施】【,】【改】【革】【组】【织】【保】【障】【和】【进】【度】【安】【排】【等】【。】【制】【定】【方】【案】【过】【程】【中】【,】【要】【科】【学】【设】【计】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【,】【充】【分】【向】【非】【公】【有】【资】【本】【释】【放】【股】【权】【,】【尽】【可】【能】【使】【非】【公】【有】【资】【本】【能】【够】【派】【出】【董】【事】【或】【监】【事】【;】【注】【重】【保】【障】【企】【业】【职】【工】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【知】【情】【权】【和】【参】【与】【权】【,】【涉】【及】【职】【工】【切】【身】【利】【益】【的】【要】【做】【好】【评】【估】【工】【作】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【应】【经】【职】【工】【大】【会】【或】【者】【职】【工】【代】【表】【大】【会】【审】【议】【通】【过】【;】【科】【学】【设】【计】【改】【革】【路】【径】【,】【用】【好】【用】【足】【国】【家】【相】【关】【税】【收】【优】【惠】【政】【策】【,】【降】【低】【改】【革】【成】【本】【。】【必】【要】【时】【可】【聘】【请】【外】【部】【专】【家】【、】【中】【介】【机】【构】【等】【参】【与】【。】【(】【三】【)】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【制】【定】【后】【,】【中】【央】【企】【业】【应】【按】【照】【“】【三】【重】【一】【大】【”】【决】【策】【机】【制】【,】【履】【行】【企】【业】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【主】【业】【处】【于】【关】【系】【国】【家】【安】【全】【、】【国】【民】【经】【济】【命】【脉】【的】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【、】【主】【要】【承】【担】【重】【大】【专】【项】【任】【务】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【后】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【,】【其】【中】【需】【报】【国】【务】【院】【批】【准】【的】【,】【由】【国】【资】【委】【按】【照】【有】【关】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【和】【国】【务】【院】【文】【件】【规】【定】【履】【行】【相】【应】【程】【序】【;】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【其】【他】【功】【能】【定】【位】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【。】【(】【四】【)】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【。】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【合】【理】【确】【定】【纳】【入】【改】【革】【的】【资】【产】【范】【围】【,】【需】【要】【对】【资】【产】【、】【业】【务】【进】【行】【调】【整】【的】【,】【可】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【选】【择】【无】【偿】【划】【转】【、】【产】【权】【转】【让】【、】【产】【权】【置】【换】【等】【方】【式】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【前】【如】【确】【有】【必】【要】【开】【展】【清】【产】【核】【资】【工】【作】【的】【,】【按】【照】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【的】【资】【产】【范】【围】【确】【定】【后】【,】【由】【企】【业】【或】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【选】【聘】【具】【备】【相】【应】【资】【质】【的】【中】【介】【机】【构】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【、】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【,】【履】【行】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【程】【序】【,】【以】【经】【备】【案】【的】【资】【产】【评】【估】【结】【果】【作】【为】【资】【产】【交】【易】【定】【价】【的】【参】【考】【依】【据】【。】【(】【五】【)】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【、】【股】【票】【市】【场】【等】【市】【场】【化】【平】【台】【,】【以】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【的】【方】【式】【进】【行】【。】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【增】【资】【扩】【股】【和】【转】【让】【部】【分】【国】【有】【股】【权】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【和】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【、】【发】【行】【证】【券】【、】【资】【产】【重】【组】【等】【。】【中】【央】【企】【业】【通】【过】【市】【场】【平】【台】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【过】【程】【中】【,】【要】【注】【重】【保】【障】【各】【类】【社】【会】【资】【本】【平】【等】【参】【与】【权】【利】【,】【对】【拟】【参】【与】【方】【的】【条】【件】【要】【求】【不】【得】【有】【明】【确】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【原】【则】【的】【内】【容】【。】【(】【六】【)】【推】【进】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【完】【善】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【健】【全】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【,】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【各】【方】【股】【东】【共】【同】【制】【定】【章】【程】【,】【规】【范】【企】【业】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【权】【,】【深】【化】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【;】【用】【足】【用】【好】【用】【活】【各】【种】【正】【向】【激】【励】【工】【具】【,】【构】【建】【多】【元】【化】【、】【系】【统】【化】【的】【激】【励】【约】【束】【体】【系】【,】【充】【分】【调】【动】【企】【业】【职】【工】【积】【极】【性】【。】【转】【变】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【模】【式】【,】【探】【索】【根】【据】【国】【有】【资】【本】【与】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【不】【同】【比】【例】【结】【构】【协】【商】【确】【定】【具】【体】【管】【控】【方】【式】【,】【国】【有】【出】【资】【方】【强】【化】【以】【出】【资】【额】【和】【出】【资】【比】【例】【为】【限】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【管】【控】【方】【式】【,】【明】【确】【监】【管】【边】【界】【,】【股】【东】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【二】【、】【“】【混】【资】【本】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【资】【产】【审】【计】【评】【估】【。】【1】【.】【财】【务】【审】【计】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【务】【院】【国】【有】【资】【产】【监】【督】【管】【理】【委】【员】【会】【关】【于】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【3】【〕】【9】【6】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【资】【委】【关】【于】【进】【一】【步】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【实】【施】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【5】【〕】【6】【0】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【关】【于】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【。】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【应】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【,】【综】【合】【考】【察】【和】【了】【解】【其】【资】【质】【、】【信】【誉】【及】【能】【力】【。】【选】【聘】【的】【审】【计】【机】【构】【近】【两】【年】【内】【在】【企】【业】【财】【务】【审】【计】【中】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【记】【录】【,】【未】【承】【担】【同】【一】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【项】【目】【的】【评】【估】【业】【务】【,】【与】【企】【业】【不】【存】【在】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【(】【2】【)】【关】【于】【审】【计】【报】【告】【。】【审】【计】【报】【告】【应】【为】【无】【保】【留】【意】【见】【的】【标】【准】【审】【计】【报】【告】【。】【拟】【上】【市】【项】【目】【或】【上】【市】【公】【司】【的】【重】【大】【资】【产】【重】【组】【项】【目】【,】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【(】【含】【)】【之】【前】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【三】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【;】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【之】【后】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【其】【他】【经】【济】【行】【为】【需】【出】【具】【最】【近】【一】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【2】【.】【资】【产】【评】【估】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【资】【产】【评】【估】【法】【》】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【管】【理】【暂】【行】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【令】【第】【1】【2】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【评】【估】【机】【构】【选】【聘】【及】【委】【托】【。】【中】【央】【企】【业】【应】【当】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【在】【本】【企】【业】【评】【估】【机】【构】【备】【选】【库】【内】【选】【聘】【评】【估】【机】【构】【。】【选】【聘】【的】【评】【估】【机】【构】【应】【具】【有】【与】【企】【业】【评】【估】【需】【求】【相】【适】【应】【的】【资】【质】【条】【件】【、】【专】【业】【人】【员】【和】【专】【业】【特】【长】【,】【近】【3】【年】【内】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【执】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【记】【录】【;】【掌】【握】【企】【业】【及】【所】【在】【行】【业】【相】【关】【的】【法】【律】【法】【规】【、】【政】【策】【、】【经】【济】【行】【为】【特】【点】【和】【相】【关】【市】【场】【信】【息】【;】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【方】【无】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【评】【估】【对】【象】【为】【企】【业】【股】【权】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【委】【托】【,】【其】【中】【涉】【及】【增】【资】【扩】【股】【事】【项】【的】【,】【可】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【和】【增】【资】【企】【业】【共】【同】【委】【托】【。】【(】【2】【)】【评】【估】【备】【案】【管】【理】【权】【限】【。】【经】【国】【资】【委】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【国】【资】【委】【负】【责】【备】【案】【;】【经】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【中】【央】【企】【业】【负】【责】【备】【案】【;】【被】【评】【估】【企】【业】【涉】【及】【多】【个】【国】【有】【股】【东】【的】【,】【经】【协】【商】【一】【致】【,】【可】【以】【由】【持】【股】【比】【例】【最】【大】【的】【国】【有】【股】【东】【办】【理】【备】【案】【手】【续】【。】【(】【3】【)】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【一】【是】【评】【估】【基】【准】【日】【选】【取】【应】【尽】【量】【接】【近】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【实】【施】【日】【期】【。】【如】【果】【期】【后】【发】【生】【对】【评】【估】【结】【果】【产】【生】【重】【大】【影】【响】【的】【事】【项】【,】【应】【调】【整】【评】【估】【基】【准】【日】【或】【评】【估】【结】【果】【。】【二】【是】【评】【估】【范】【围】【应】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【决】【策】【文】【件】【、】【评】【估】【业】【务】【委】【托】【约】【定】【书】【等】【确】【定】【的】【范】【围】【一】【致】【。】【三】【是】【纳】【入】【评】【估】【的】【房】【产】【、】【土】【地】【、】【矿】【产】【资】【源】【等】【资】【产】【应】【当】【权】【属】【明】【晰】【、】【证】【照】【齐】【全】【。】【符】【合】【划】【拨】【用】【地】【条】【件】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【所】【在】【地】【县】【级】【以】【上】【人】【民】【政】【府】【批】【准】【可】【继】【续】【以】【划】【拨】【方】【式】【使】【用】【。】【四】【是】【涉】【及】【企】【业】【价】【值】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【原】【则】【上】【应】【当】【采】【用】【两】【种】【以】【上】【评】【估】【方】【法】【。】【五】【是】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【前】【,】【应】【当】【按】【照】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【公】【示】【制】【度】【履】【行】【公】【示】【程】【序】【。】【(】【二】【)】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【1】【.】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【选】【择】【。】【非】【上】【市】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【按】【照】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【交】【易】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【令】【第】【3】【2】【号】【)】【、】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【企】【业】【国】【有】【产】【权】【交】【易】【操】【作】【规】【则】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【产】【权】【〔】【2】【0】【0】【9】【〕】【1】【2】【0】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【在】【国】【资】【委】【确】【定】【的】【可】【以】【从】【事】【相】【关】【业】【务】【的】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【中】【公】【开】【进】【行】【。】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【产】【权】【转】【让】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【、】【天】【津】【产】【权】【交】【易】【中】【心】【、】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【重】【庆】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【;】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【增】【资】【扩】【股】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【。】【2】【.】【信】【息】【披】【露】【。】【进】【场】【交】【易】【项】【目】【要】【严】【格】【按】【照】【规】【定】【在】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【进】【行】【信】【息】【披】【露】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【确】【定】【后】【,】【可】【合】【理】【选】【择】【信】【息】【发】【布】【时】【机】【,】【及】【早】【披】【露】【相】【关】【信】【息】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【正】【式】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【,】【涉】【及】【企】【业】【实】【际】【控】【制】【权】【转】【移】【的】【应】【进】【行】【信】【息】【预】【披】【露】【,】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【4】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【3】【.】【投】【资】【人】【遴】【选】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【要】【合】【理】【确】【定】【投】【资】【人】【的】【遴】【选】【方】【式】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【可】【采】【取】【拍】【卖】【、】【招】【投】【标】【、】【网】【络】【竞】【价】【等】【方】【式】【,】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【可】【采】【取】【竞】【价】【、】【竞】【争】【性】【谈】【判】【、】【综】【合】【评】【议】【等】【方】【式】【。】【投】【资】【人】【遴】【选】【过】【程】【中】【,】【对】【战】【略】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【与】【企】【业】【发】【展】【战】【略】【、】【经】【营】【目】【标】【、】【主】【营】【业】【务】【等】【方】【面】【的】【匹】【配】【和】【协】【同】【情】【况】【,】【对】【财】【务】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【资】【金】【实】【力】【和】【财】【务】【状】【况】【等】【。】【4】【.】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【(】【1】【)】【企】【业】【增】【资】【与】【产】【权】【转】【让】【同】【步】【进】【行】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【后】【继】【续】【保】【持】【国】【有】【控】【股】【地】【位】【的】【,】【如】【增】【资】【过】【程】【中】【国】【有】【股】【东】【拟】【同】【步】【转】【让】【其】【所】【持】【有】【的】【少】【部】【分】【企】【业】【产】【权】【,】【统】【一】【按】【照】【增】【资】【流】【程】【操】【作】【,】【产】【权】【转】【让】【价】【格】【应】【与】【增】【资】【价】【格】【保】【持】【一】【致】【。】【(】【2】【)】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【。】【在】【配】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【尽】【职】【调】【查】【过】【程】【中】【,】【如】【涉】【及】【拟】【混】【改】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【,】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【中】【央】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【暂】【行】【规】【定】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【4】【1】【号】【)】【要】【求】【,】【与】【相】【关】【方】【签】【订】【保】【密】【协】【议】【,】【保】【护】【自】【身】【权】【益】【。】【(】【3】【)】【交】【易】【价】【格】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【首】【次】【正】【式】【挂】【牌】【底】【价】【不】【得】【低】【于】【经】【备】【案】【的】【评】【估】【结】【果】【,】【信】【息】【披】【露】【期】【满】【未】【征】【集】【到】【受】【让】【方】【拟】【降】【价】【的】【,】【新】【的】【挂】【牌】【底】【价】【低】【于】【评】【估】【结】【果】【9】【0】【%】【时】【,】【应】【经】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【批】【准】【单】【位】【同】【意】【;】【交】【易】【价】【格】【确】【定】【后】【,】【交】【易】【双】【方】【不】【得】【以】【期】【间】【损】【益】【等】【理】【由】【对】【交】【易】【价】【格】【进】【行】【调】【整】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【的】【交】【易】【价】【格】【以】【评】【估】【结】【果】【为】【基】【础】【,】【结】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【的】【条】【件】【和】【报】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【,】【并】【经】【企】【业】【董】【事】【会】【或】【股】【东】【会】【审】【议】【同】【意】【。】【(】【三】【)】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【发】【行】【证】【券】【、】【转】【让】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【、】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【按】【照】【《】【上】【市】【公】【司】【国】【有】【股】【权】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【 】【证】【监】【会】【令】【第】【3】【6】【号】【)】【及】【证】【券】【监】【管】【的】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【1】【.】【发】【行】【证】【券】【。】【通】【过】【发】【行】【证】【券】【形】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【可】【以】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【国】【有】【股】【东】【以】【所】【持】【上】【市】【公】【司】【股】【票】【发】【行】【可】【交】【换】【公】【司】【债】【券】【、】【上】【市】【公】【司】【发】【行】【股】【份】【购】【买】【非】【国】【有】【股】【东】【所】【持】【股】【权】【、】【增】【发】【和】【发】【行】【可】【转】【换】【公】【司】【债】【券】【等】【方】【式】【。】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【方】【式】【的】【,】【应】【当】【按】【照】【要】【求】【履】【行】【国】【有】【股】【东】【标】【识】【管】【理】【程】【序】【。】【符】【合】【国】【家】【战】【略】【、】【拥】【有】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【科】【技】【创】【新】【能】【力】【突】【出】【、】【主】【要】【依】【靠】【核】【心】【技】【术】【开】【展】【生】【产】【经】【营】【、】【具】【有】【稳】【定】【商】【业】【模】【式】【、】【市】【场】【认】【可】【度】【高】【、】【社】【会】【形】【象】【良】【好】【、】【具】【有】【较】【强】【成】【长】【性】【的】【企】【业】【,】【可】【积】【极】【申】【请】【在】【科】【创】【板】【上】【市】【。】【2】【.】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【。】【应】【坚】【持】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【原】【则】【,】【一】【般】【采】【取】【公】【开】【征】【集】【方】【式】【进】【行】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【、】【进】【行】【提】【示】【性】【公】【告】【。】【国】【有】【股】【东】【将】【转】【让】【方】【案】【、】【可】【行】【性】【研】【究】【报】【告】【、】【内】【部】【决】【策】【文】【件】【、】【拟】【发】【布】【的】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【等】【内】【容】【通】【过】【国】【资】【委】【产】【权】【管】【理】【综】【合】【信】【息】【系】【统】【报】【国】【资】【委】【同】【意】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【发】【布】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【,】【内】【容】【主】【要】【包】【括】【拟】【转】【让】【股】【份】【权】【属】【情】【况】【和】【数】【量】【、】【受】【让】【方】【应】【当】【具】【备】【的】【资】【格】【条】【件】【、】【受】【让】【方】【的】【选】【择】【规】【则】【、】【公】【开】【征】【集】【期】【限】【等】【。】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【中】【对】【受】【让】【方】【资】【格】【条】【件】【不】【得】【设】【定】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【要】【求】【的】【条】【款】【。】【收】【到】【拟】【受】【让】【方】【提】【交】【的】【受】【让】【申】【请】【和】【受】【让】【方】【案】【后】【,】【国】【有】【股】【东】【成】【立】【由】【内】【部】【职】【能】【部】【门】【及】【独】【立】【外】【部】【专】【家】【组】【成】【的】【工】【作】【小】【组】【,】【严】【格】【按】【照】【已】【公】【告】【的】【规】【则】【选】【择】【确】【定】【受】【让】【方】【。】【转】【让】【价】【格】【不】【低】【于】【上】【市】【公】【司】【提】【示】【性】【公】【告】【日】【前】【3】【0】【个】【交】【易】【日】【的】【每】【日】【加】【权】【平】【均】【价】【格】【的】【算】【术】【平】【均】【值】【及】【最】【近】【一】【个】【会】【计】【年】【度】【经】【审】【计】【的】【每】【股】【净】【资】【产】【值】【中】【的】【较】【高】【者】【。】【3】【.】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【。】【国】【有】【股】【东】【应】【按】【照】【符】【合】【国】【有】【股】【东】【发】【展】【战】【略】【及】【有】【利】【于】【提】【高】【上】【市】【公】【司】【质】【量】【和】【核】【心】【竞】【争】【力】【等】【原】【则】【,】【在】【与】【上】【市】【公】【司】【充】【分】【协】【商】【基】【础】【上】【,】【科】【学】【策】【划】【重】【组】【方】【案】【,】【合】【理】【选】【择】【重】【组】【时】【机】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【并】【申】【请】【停】【牌】【,】【并】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【履】【行】【国】【资】【委】【预】【审】【核】【、】【上】【市】【公】【司】【董】【事】【会】【审】【议】【预】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【预】【案】【、】【复】【牌】【、】【资】【产】【评】【估】【及】【备】【案】【、】【董】【事】【会】【审】【议】【草】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【草】【案】【、】【集】【团】【公】【司】【或】【国】【资】【委】【审】【批】【重】【组】【方】【案】【、】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【重】【组】【方】【案】【、】【报】【送】【证】【券】【监】【管】【机】【构】【审】【核】【等】【程】【序】【。】【资】【产】【重】【组】【发】【行】【股】【份】【价】【格】【在】【符】【合】【证】【券】【监】【管】【规】【则】【基】【础】【上】【,】【按】【照】【有】【利】【于】【维】【护】【包】【括】【国】【有】【股】【东】【在】【内】【的】【全】【体】【股】【东】【权】【益】【的】【原】【则】【确】【定】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【做】【好】【信】【息】【披】【露】【工】【作】【,】【切】【实】【防】【控】【内】【幕】【交】【易】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【投】【资】【人】【遴】【选】【、】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【等】【事】【项】【按】【照】【“】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【”】【中】【明】【确】【的】【原】【则】【操】【作】【。】【三】【、】【“】【改】【机】【制】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【关】【于】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【公】【司】【治】【理】【和】【管】【控】【方】【式】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【建】【立】【健】【全】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【坚】【持】【以】【资】【本】【为】【纽】【带】【、】【以】【产】【权】【为】【基】【础】【完】【善】【治】【理】【结】【构】【,】【根】【据】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【设】【置】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【,】【规】【范】【股】【东】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【按】【章】【程】【行】【权】【、】【依】【规】【则】【运】【行】【,】【形】【成】【定】【位】【清】【晰】【、】【权】【责】【对】【等】【、】【运】【转】【协】【调】【、】【制】【衡】【有】【效】【的】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【国】【有】【股】【东】【根】【据】【法】【律】【法】【规】【和】【公】【司】【实】【际】【情】【况】【,】【与】【其】【他】【股】【东】【充】【分】【协】【商】【,】【合】【理】【制】【定】【章】【程】【条】【款】【,】【切】【实】【维】【护】【各】【方】【股】【东】【权】【利】【。】【充】【分】【发】【挥】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【依】【法】【确】【定】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【提】【名】【和】【委】【派】【董】【事】【、】【监】【事】【的】【规】【则】【,】【建】【立】【各】【方】【参】【与】【、】【有】【效】【制】【衡】【的】【董】【事】【会】【,】【促】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【代】【表】【能】【够】【有】【效】【参】【与】【公】【司】【治】【理】【。】【2】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【方】【式】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【科】【学】【合】【理】【界】【定】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【的】【权】【责】【边】【界】【,】【避】【免】【“】【行】【政】【化】【”】【“】【机】【关】【化】【”】【管】【控】【,】【加】【快】【实】【现】【从】【“】【控】【制】【”】【到】【“】【配】【置】【”】【的】【转】【变】【。】【国】【有】【股】【东】【要】【在】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【框】【架】【下】【按】【照】【市】【场】【化】【规】【则】【,】【以】【股】【东】【角】【色】【和】【身】【份】【参】【与】【企】【业】【决】【策】【和】【经】【营】【管】【理】【,】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【通】【过】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【表】【决】【、】【推】【荐】【董】【事】【和】【监】【事】【等】【方】【式】【行】【使】【股】【东】【权】【利】【,】【实】【施】【以】【股】【权】【关】【系】【为】【基】【础】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【治】【理】【型】【管】【控】【,】【加】【强】【股】【权】【董】【事】【履】【职】【支】【撑】【服】【务】【和】【监】【督】【管】【理】【,】【确】【保】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【行】【权】【履】【职】【体】【现】【出】【资】【人】【意】【志】【。】【依】【法】【保】【障】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【自】【主】【经】【营】【权】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【对】【经】【理】【层】【成】【员】【选】【聘】【、】【业】【绩】【考】【核】【和】【薪】【酬】【管】【理】【等】【职】【权】【。】【对】【于】【国】【有】【参】【股】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【,】【结】【合】【实】【际】【健】【全】【完】【善】【管】【理】【体】【制】【、】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【责】【权】【限】【、】【加】【强】【经】【理】【层】【成】【员】【和】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【监】【督】【管】【理】【,】【并】【在】【公】【司】【章】【程】【中】【予】【以】【明】【确】【。】【3】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【的】【建】【设】【。】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【要】【把】【建】【立】【党】【的】【组】【织】【、】【开】【展】【党】【的】【工】【作】【作】【为】【必】【要】【前】【提】【。】【根】【据】【不】【同】【类】【型】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【特】【点】【,】【明】【确】【党】【组】【织】【的】【设】【置】【方】【式】【、】【职】【责】【定】【位】【和】【管】【理】【模】【式】【。】【按】【照】【党】【章】【及】【党】【内】【法】【规】【制】【度】【要】【求】【,】【结】【合】【实】【际】【,】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【组】【织】【和】【工】【作】【有】【效】【覆】【盖】【,】【设】【置】【党】【的】【工】【作】【机】【构】【,】【配】【齐】【配】【强】【专】【兼】【职】【党】【务】【工】【作】【人】【员】【,】【保】【证】【必】【需】【的】【党】【建】【工】【作】【经】【费】【,】【确】【保】【党】【的】【活】【动】【能】【够】【正】【常】【开】【展】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【。】【1】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【选】【人】【用】【人】【机】【制】【,】【实】【现】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【。】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【在】【更】【大】【范】【围】【实】【行】【经】【理】【层】【成】【员】【任】【期】【制】【和】【契】【约】【化】【管】【理】【,】【具】【备】【条】【件】【的】【建】【立】【职】【业】【经】【理】【人】【制】【度】【,】【积】【极】【探】【索】【建】【立】【与】【市】【场】【接】【轨】【的】【经】【理】【层】【激】【励】【制】【度】【。】【树】【立】【正】【确】【的】【选】【人】【用】【人】【导】【向】【,】【建】【立】【健】【全】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【考】【核】【评】【价】【机】【制】【,】【实】【现】【“】【能】【者】【上】【、】【庸】【者】【下】【、】【平】【者】【让】【”】【。】【完】【善】【职】【业】【发】【展】【通】【道】【,】【为】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【搭】【建】【能】【上】【能】【下】【平】【台】【。】【2】【.】【健】【全】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【,】【实】【现】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【。】【建】【立】【健】【全】【以】【合】【同】【管】【理】【为】【核】【心】【、】【以】【岗】【位】【管】【理】【为】【基】【础】【的】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【。】【拓】【宽】【人】【才】【引】【进】【渠】【道】【,】【严】【格】【招】【聘】【管】【理】【,】【严】【把】【人】【员】【入】【口】【,】【不】【断】【提】【升】【引】【进】【人】【员】【质】【量】【。】【合】【理】【确】【定】【用】【工】【总】【量】【,】【盘】【活】【用】【工】【存】【量】【,】【畅】【通】【进】【出】【渠】【道】【,】【构】【建】【正】【常】【流】【动】【机】【制】【,】【不】【断】【提】【升】【用】【工】【效】【率】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【。】【3】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【机】【制】【,】【实】【现】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【。】【落】【实】【中】【央】【企】【业】【工】【资】【总】【额】【管】【理】【制】【度】【改】【革】【要】【求】【,】【建】【立】【健】【全】【与】【劳】【动】【力】【市】【场】【基】【本】【适】【应】【、】【与】【企】【业】【经】【济】【效】【益】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【挂】【钩】【的】【工】【资】【决】【定】【和】【正】【常】【增】【长】【机】【制】【。】【完】【善】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【制】【度】【,】【优】【化】【薪】【酬】【结】【构】【,】【坚】【持】【向】【关】【键】【岗】【位】【和】【核】【心】【骨】【干】【倾】【斜】【,】【坚】【持】【与】【绩】【效】【考】【核】【紧】【密】【挂】【钩】【,】【合】【理】【拉】【开】【收】【入】【分】【配】【差】【距】【,】【打】【破】【高】【水】【平】【“】【大】【锅】【饭】【”】【。】【统】【筹】【推】【进】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【分】【红】【、】【员】【工】【持】【股】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【措】【施】【,】【用】【好】【用】【足】【相】【关】【政】【策】【,】【不】【断】【增】【强】【关】【键】【核】【心】【人】【才】【的】【获】【得】【感】【、】【责】【任】【感】【、】【荣】【誉】【感】【。】【(】【三】【)】【关】【于】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【。】【鼓】【励】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【综】【合】【运】【用】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【、】【国】【有】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【政】【策】【,】【探】【索】【超】【额】【利】【润】【分】【享】【、】【项】【目】【跟】【投】【、】【虚】【拟】【股】【权】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【方】【式】【,】【注】【重】【发】【挥】【好】【非】【物】【质】【激】【励】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【系】【统】【提】【升】【正】【向】【激】【励】【的】【综】【合】【效】【果】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【关】【于】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【试】【点】【的】【意】【见】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【改】【革】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【1】【3】【3】【号】【)】【稳】【慎】【开】【展】【。】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【、】【公】【开】【透】【明】【,】【增】【量】【引】【入】【、】【利】【益】【绑】【定】【,】【以】【岗】【定】【股】【、】【动】【态】【调】【整】【,】【严】【控】【范】【围】【、】【强】【化】【监】【督】【等】【原】【则】【。】【优】【先】【支】【持】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【较】【高】【的】【科】【技】【型】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【企】【业】【应】【当】【具】【备】【以】【下】【条】【件】【:】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【企】【业】【;】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【,】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【所】【持】【股】【份】【应】【达】【到】【一】【定】【比】【例】【,】【公】【司】【董】【事】【会】【中】【有】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【推】【荐】【的】【董】【事】【;】【公】【司】【治】【理】【结】【构】【健】【全】【,】【建】【立】【市】【场】【化】【的】【劳】【动】【人】【事】【分】【配】【制】【度】【和】【业】【绩】【考】【核】【评】【价】【体】【系】【,】【形】【成】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【、】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【、】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【的】【市】【场】【化】【机】【制】【,】【营】【业】【收】【入】【和】【利】【润】【9】【0】【%】【以】【上】【来】【源】【于】【所】【在】【企】【业】【集】【团】【外】【部】【市】【场】【。】【员】【工】【持】【股】【总】【量】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【0】【%】【,】【单】【一】【员】【工】【持】【股】【比】【例】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【1】【%】【。】【2】【.】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【应】【按】【照】【证】【监】【会】【和】【国】【资】【委】【有】【关】【规】【定】【规】【范】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【,】【建】【立】【健】【全】【长】【效】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【,】【充】【分】【调】【动】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【创】【新】【创】【业】【的】【积】【极】【性】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【要】【聚】【焦】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【队】【伍】【,】【结】【合】【企】【业】【高】【质】【量】【发】【展】【需】【要】【、】【行】【业】【竞】【争】【特】【点】【、】【关】【键】【岗】【位】【职】【责】【、】【绩】【效】【考】【核】【评】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【。】【股】【权】【激】【励】【方】【式】【一】【般】【为】【股】【票】【期】【权】【、】【股】【票】【增】【值】【权】【、】【限】【制】【性】【股】【票】【等】【方】【式】【,】【也】【可】【以】【探】【索】【试】【行】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【允】【许】【的】【其】【他】【激】【励】【方】【式】【。】【中】【小】【市】【值】【上】【市】【公】【司】【及】【科】【技】【创】【新】【型】【上】【市】【公】【司】【,】【首】【次】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【占】【公】【司】【股】【本】【总】【额】【的】【比】【重】【,】【最】【高】【可】【以】【由】【1】【%】【上】【浮】【至】【3】【%】【。】【上】【市】【公】【司】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【内】【累】【计】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【一】【般】【在】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【%】【以】【内】【,】【公】【司】【重】【大】【战】【略】【转】【型】【等】【特】【殊】【需】【要】【的】【可】【以】【适】【当】【放】【宽】【至】【总】【股】【本】【的】【5】【%】【以】【内】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【实】【际】【获】【得】【的】【收】【益】【不】【再】【设】【置】【调】【控】【上】【限】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【根】【据】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【制】【定】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【,】【在】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【之】【前】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【按】【照】【公】【司】【治】【理】【和】【股】【权】【关】【系】【,】【经】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【,】【并】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【。】【除】【主】【营】【业】【务】【整】【体】【上】【市】【公】【司】【外】【,】【国】【资】【委】【不】【再】【审】【核】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【上】【市】【公】【司】【依】【据】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【制】【定】【的】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【应】【当】【在】【董】【事】【会】【审】【议】【决】【定】【前】【,】【报】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【。】【3】【.】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【按】【照】【国】【家】【相】【关】【规】【定】【,】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【,】【充】【分】【调】【动】【科】【研】【骨】【干】【和】【关】【键】【人】【才】【的】【积】【极】【性】【和】【创】【造】【性】【。】【明】【确】【激】【励】【政】【策】【导】【向】【,】【以】【推】【动】【形】【成】【有】【利】【于】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【的】【激】【励】【机】【制】【为】【主】【要】【目】【标】【,】【根】【据】【科】【技】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【及】【投】【入】【产】【出】【效】【率】【等】【情】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【实】【施】【企】【业】【范】【围】【和】【激】【励】【对】【象】【,】【建】【立】【导】【向】【清】【晰】【、】【层】【次】【分】【明】【、】【重】【点】【突】【出】【的】【中】【长】【期】【激】【励】【体】【系】【。】【优】【先】【支】【持】【符】【合】【《】【“】【十】【三】【五】【”】【国】【家】【科】【技】【创】【新】【规】【划】【》】【战】【略】【布】【局】【和】【中】【央】【企】【业】【“】【十】【三】【五】【”】【科】【技】【创】【新】【重】【点】【研】【发】【方】【向】【,】【创】【新】【能】【力】【较】【强】【、】【成】【果】【技】【术】【水】【平】【较】【高】【、】【市】【场】【前】【景】【较】【好】【的】【企】【业】【或】【项】【目】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【综】【合】【考】【虑】【职】【工】【岗】【位】【价】【值】【、】【实】【际】【贡】【献】【、】【承】【担】【风】【险】【和】【服】【务】【年】【限】【等】【因】【素】【,】【重】【点】【激】【励】【在】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【中】【发】【挥】【主】【要】【作】【用】【的】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【管】【理】【人】【员】【。】【科】【学】【选】【择】【激】【励】【方】【式】【,】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【企】【业】【优】【先】【开】【展】【岗】【位】【分】【红】【激】【励】【,】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【和】【项】【目】【收】【支】【明】【确】【的】【企】【业】【可】【选】【择】【项】【目】【分】【红】【激】【励】【,】【在】【积】【累】【试】【点】【经】【验】【的】【基】【础】【上】【稳】【妥】【实】【施】【、】【逐】【步】【推】【进】【股】【权】【激】【励】【。】【合】【理】【确】【定】【总】【体】【激】【励】【水】【平】【,】【从】【经】【营】【发】【展】【战】【略】【以】【及】【自】【身】【经】【济】【效】【益】【状】【况】【出】【发】【,】【分】【类】【分】【步】【推】【进】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【工】【作】【,】【坚】【持】【效】【益】【导】【向】【和】【增】【量】【激】【励】【原】【则】【,】【根】【据】【企】【业】【人】【工】【成】【本】【承】【受】【能】【力】【和】【经】【营】【业】【绩】【状】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【激】【励】【水】【平】【。】【规】【范】【制】【度】【执】【行】【,】【中】【央】【企】【业】【开】【展】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【要】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【暂】【行】【办】【法】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【财】【资】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【4】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【不】【得】【随】【意】【降】【低】【资】【格】【条】【件】【。】【四】【、】【相】【关】【支】【持】【政】【策】【(】【一】【)】【关】【于】【财】【税】【支】【持】【政】【策】【。】【发】【展】【改】【革】【委】【、】【国】【资】【委】【会】【同】【有】【关】【部】【门】【共】【同】【制】【定】【出】【台】【了】【《】【关】【于】【深】【化】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【试】【点】【若】【干】【政】【策】【的】【意】【见】【》】【(】【发】【改】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【7】【〕】【2】【0】【5】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【家】【发】【展】【改】【革】【委】【办】【公】【厅】【关】【于】【印】【发】【<】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【税】【收】【政】【策】【文】【件】【汇】【编】【>】【的】【通】【知】【》】【(】【发】【改】【办】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【8】【〕】【9】【4】【7】【号】【)】【,】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【有】【关】【情】【形】【,】【可】【享】【受】【相】【应】【的】【财】【税】【政】【策】【支】【持】【,】【主】【要】【包】【括】【:】【股】【权】【(】【资】【产】【)】【收】【购】【、】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【债】【务】【重】【组】【、】【债】【转】【股】【等】【,】【可】【享】【受】【企】【业】【所】【得】【税】【递】【延】【纳】【税】【优】【惠】【政】【策】【;】【涉】【及】【以】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【对】【外】【投】【资】【确】【认】【的】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【转】【让】【所】【得】【,】【可】【享】【受】【5】【年】【内】【分】【期】【缴】【纳】【企】【业】【所】【得】【税】【政】【策】【;】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【债】【权】【损】【失】【在】【计】【算】【企】【业】【所】【得】【税】【应】【纳】【税】【所】【得】【额】【时】【扣】【除】【;】【通】【过】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【出】【售】【、】【置】【换】【等】【方】【式】【,】【将】【全】【部】【或】【者】【部】【分】【实】【物】【资】【产】【以】【及】【与】【其】【相】【关】【联】【的】【债】【权】【、】【负】【债】【和】【劳】【动】【力】【,】【一】【并】【转】【让】【给】【其】【他】【单】【位】【和】【个】【人】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【货】【物】【、】【不】【动】【产】【、】【土】【地】【使】【用】【权】【转】【让】【,】【不】【征】【收】【增】【值】【税】【、】【营】【业】【税】【;】【符】【合】【条】【件】【的】【股】【权】【收】【购】【、】【资】【产】【收】【购】【、】【按】【账】【面】【净】【值】【划】【转】【股】【权】【或】【资】【产】【等】【,】【可】【适】【用】【特】【殊】【性】【税】【务】【处】【理】【政】【策】【;】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【土】【地】【增】【值】【税】【、】【契】【税】【、】【印】【花】【税】【,】【可】【享】【受】【相】【关】【优】【惠】【政】【策】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【土】【地】【处】【置】【支】【持】【政】【策】【。】【企】【业】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【涉】【及】【的】【土】【地】【处】【置】【事】【项】【,】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【促】【进】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【2】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【进】【一】【步】【优】【化】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【市】【场】【环】【境】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【4】【〕】【1】【4】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【全】【民】【所】【有】【自】【然】【资】【源】【资】【产】【有】【偿】【使】【用】【制】【度】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【8】【2】【号】【)】【等】【相】【关】【规】【定】【办】【理】【,】【主】【管】【部】【门】【对】【拟】【混】【改】【企】【业】【提】【出】【的】【土】【地】【转】【让】【、】【改】【变】【用】【途】【等】【申】【请】【,】【将】【依】【法】【依】【规】【加】【快】【办】【理】【相】【关】【用】【地】【和】【规】【划】【手】【续】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【拥】【有】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【的】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【根】【据】【行】【业】【和】【改】【革】【需】【要】【,】【分】【别】【采】【取】【出】【让】【、】【租】【赁】【、】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【、】【授】【权】【经】【营】【和】【保】【留】【规】【划】【用】【地】【等】【方】【式】【进】【行】【处】【置】【;】【重】【点】【产】【业】【调】【整】【和】【振】【兴】【规】【划】【确】【定】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【事】【项】【涉】【及】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【省】【级】【以】【上】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【以】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【方】【式】【处】【置】【;】【涉】【及】【因】【实】【施】【城】【市】【规】【划】【需】【要】【搬】【迁】【的】【工】【业】【项】【目】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【审】【核】【批】【准】【,】【可】【收】【回】【原】【国】【有】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【并】【以】【协】【议】【出】【让】【或】【租】【赁】【方】【式】【为】【原】【土】【地】【使】【用】【权】【人】【重】【新】【安】【排】【工】【业】【用】【地】【;】【涉】【及】【事】【业】【单】【位】【等】【改】【制】【为】【企】【业】【的】【,】【允】【许】【实】【行】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【土】【地】【资】【产】【处】【置】【政】【策】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【具】【有】【较】【强】【探】【索】【性】【和】【挑】【战】【性】【,】【涉】【及】【面】【广】【、】【政】【策】【性】【强】【、】【影】【响】【广】【泛】【、】【社】【会】【关】【注】【度】【高】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【坚】【持】【解】【放】【思】【想】【、】【实】【事】【求】【是】【,】【积】【极】【稳】【妥】【统】【筹】【推】【进】【,】【鼓】【励】【探】【索】【、】【勇】【于】【实】【践】【,】【建】【立】【健】【全】【容】【错】【纠】【错】【机】【制】【,】【宽】【容】【在】【改】【革】【创】【新】【中】【的】【失】【误】【。】【要】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【操】【作】【,】【注】【重】【发】【挥】【内】【外】【部】【监】【督】【合】【力】【,】【做】【到】【规】【则】【公】【开】【、】【过】【程】【公】【开】【、】【结】【果】【公】【开】【,】【防】【止】【暗】【箱】【操】【作】【、】【低】【价】【贱】【卖】【、】【利】【益】【输】【送】【、】【化】【公】【为】【私】【、】【逃】【废】【债】【务】【,】【杜】【绝】【国】【有】【资】【产】【流】【失】【。】【要】【及】【时】【跟】【踪】【改】【革】【进】【展】【,】【评】【估】【改】【革】【成】【效】【,】【推】【广】【改】【革】【经】【验】【,】【加】【快】【形】【成】【可】【复】【制】【、】【可】【推】【广】【的】【模】【式】【和】【经】【验】【。】【附】【件】【:】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【法】【律】【法】【规】【制】【度】【目】【录】【.】【d】【o】【c】【x】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【张】【兴】【华】 到 【想】【把】【钱】【存】【进】【银】【行】【,】【可】【他】【去】【陷】【入】【了】【为】【难】【。】【“】【这】【么】【大】【数】【额】【的】【零】【钱】【,】【很】【多】【银】【行】【都】【不】【会】【收】【的】【。】【”】【他】【决】【定】【先】【拿】【1】【万】【纸】【币】【“】【试】【水】【”】【。】 关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业:为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进混合所有制改革,国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上,制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。现印发给你们,供参考。国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础,按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有关政策规定,结合中央企业混合所有制改革实践,制定本操作指引。中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式,引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革,相关工作参考本操作指引。一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行中央企业投资管理有关程序。(一)可行性研究。拟实施混合所有制改革的企业(以下简称拟混改企业)要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求,坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则,依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究,一企一策,成熟一个推进一个。积极稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,国有资本宜控则控、宜参则参;探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革,保持国有资本控股地位,支持非公有资本参股;根据不同业务特点,有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革;充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用,积极推进所属企业混合所有制改革。可行性研究阶段,企业应按照有关文件规定,对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。(二)制定混合所有制改革方案。拟混改企业应制定混合所有制改革方案,方案一般包括以下内容:企业基本情况,混合所有制改革必要性和可行性分析,改革基本原则和思路,改革后企业股权结构设置,转变运营机制的主要举措,引进非公有资本的条件要求、方式、定价办法,员工激励计划,债权债务处置方案,职工安置方案,历史遗留问题解决方案,改革风险评估与防范措施,违反相关规定的追责措施,改革组织保障和进度安排等。制定方案过程中,要科学设计混合所有制企业股权结构,充分向非公有资本释放股权,尽可能使非公有资本能够派出董事或监事;注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估工作,职工安置方案应经职工大会或者职工代表大会审议通过;科学设计改革路径,用好用足国家相关税收优惠政策,降低改革成本。必要时可聘请外部专家、中介机构等参与。(三)履行决策审批程序。混合所有制改革方案制定后,中央企业应按照“三重一大”决策机制,履行企业内部决策程序。拟混改企业属于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业审核后报国资委批准,其中需报国务院批准的,由国资委按照有关法律、行政法规和国务院文件规定履行相应程序;拟混改企业属于其他功能定位子企业的,其混合所有制改革方案由中央企业批准。(四)开展审计评估。企业实施混合所有制改革,应合理确定纳入改革的资产范围,需要对资产、业务进行调整的,可按照相关规定选择无偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的,按照有关规定履行程序。拟混改企业的资产范围确定后,由企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作,履行资产评估项目备案程序,以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。(五)引进非公有资本投资者。拟混改企业引进非公有资本投资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者,主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者,主要方式包括首发上市(IPO)和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台引进非公有资本投资者过程中,要注重保障各类社会资本平等参与权利,对拟参与方的条件要求不得有明确指向性或违反公平竞争原则的内容。(六)推进运营机制改革。混合所有制企业要完善现代企业制度,健全法人治理结构,充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,各方股东共同制定章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,落实董事会职权,深化三项制度改革;用足用好用活各种正向激励工具,构建多元化、系统化的激励约束体系,充分调动企业职工积极性。转变混合所有制企业管控模式,探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式,国有出资方强化以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的管控方式,明确监管边界,股东不干预企业日常经营。二、“混资本”相关环节操作要点(一)资产审计评估。1.财务审计。实施混合所有制改革,应当按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等规定,开展财务审计工作。(1)关于选聘审计机构。选聘审计机构应采取差额竞争方式,综合考察和了解其资质、信誉及能力。选聘的审计机构近两年内在企业财务审计中没有违法、违规记录,未承担同一混合所有制改革项目的评估业务,与企业不存在经济利益关系。(2)关于审计报告。审计报告应为无保留意见的标准审计报告。拟上市项目或上市公司的重大资产重组项目,评估基准日在6月30日(含)之前的,需出具最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告;评估基准日在6月30日之后的,需出具最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需出具最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。2.资产评估。实施混合所有制改革,应当按照《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作。(1)评估机构选聘及委托。中央企业应当采取差额竞争方式在本企业评估机构备选库内选聘评估机构。选聘的评估机构应具有与企业评估需求相适应的资质条件、专业人员和专业特长,近3年内没有违法、违规执业国有资产评估项目记录;掌握企业及所在行业相关的法律法规、政策、经济行为特点和相关市场信息;与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象为企业股权的资产评估项目,由产权持有单位委托,其中涉及增资扩股事项的,可由产权持有单位和增资企业共同委托。(2)评估备案管理权限。经国资委批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由国资委负责备案;经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目,由中央企业负责备案;被评估企业涉及多个国有股东的,经协商一致,可以由持股比例最大的国有股东办理备案手续。(3)重点关注事项。一是评估基准日选取应尽量接近混合所有制改革的实施日期。如果期后发生对评估结果产生重大影响的事项,应调整评估基准日或评估结果。二是评估范围应与混合所有制改革方案、决策文件、评估业务委托约定书等确定的范围一致。三是纳入评估的房产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划拨用地条件的国有划拨土地使用权,经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用。四是涉及企业价值的资产评估项目,原则上应当采用两种以上评估方法。五是资产评估项目备案前,应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。(二)通过产权市场实施混合所有制改革。1.产权交易机构选择。非上市企业通过产权转让、增资扩股方式实施混合所有制改革应按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)、《关于印发 企业国有产权交易操作规则 的通知》(国资发产权〔2009〕120号)等有关规定,在国资委确定的可以从事相关业务的产权交易机构中公开进行。从事中央企业产权转让业务的机构有北京产权交易所、天津产权交易中心、上海联合产权交易所和重庆联合产权交易所;从事中央企业增资扩股业务的机构有北京产权交易所和上海联合产权交易所。2.信息披露。进场交易项目要严格按照规定在产权交易机构进行信息披露。企业混合所有制改革方案确定后,可合理选择信息发布时机,及早披露相关信息。产权转让项目正式信息披露时间不少于20个工作日,涉及企业实际控制权转移的应进行信息预披露,时间不少于20个工作日。增资扩股项目信息披露时间不少于40个工作日。3.投资人遴选。拟混改企业要合理确定投资人的遴选方式。产权转让项目可采取拍卖、招投标、网络竞价等方式,增资扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、综合评议等方式。投资人遴选过程中,对战略投资人主要关注与企业发展战略、经营目标、主营业务等方面的匹配和协同情况,对财务投资人主要关注资金实力和财务状况等。4.重点关注事项。(1)企业增资与产权转让同步进行。企业混合所有制改革后继续保持国有控股地位的,如增资过程中国有股东拟同步转让其所持有的少部分企业产权,统一按照增资流程操作,产权转让价格应与增资价格保持一致。(2)商业秘密保护。在配合意向投资人尽职调查过程中,如涉及拟混改企业商业秘密,应按照《关于印发 中央企业商业秘密保护暂行规定 的通知》(国资发〔2010〕41号)要求,与相关方签订保密协议,保护自身权益。(3)交易价格。产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果,信息披露期满未征集到受让方拟降价的,新的挂牌底价低于评估结果90%时,应经混合所有制改革批准单位同意;交易价格确定后,交易双方不得以期间损益等理由对交易价格进行调整。增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础,结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定,并经企业董事会或股东会审议同意。(三)通过股票市场实施混合所有制改革。通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东与上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革,应按照《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)及证券监管的有关规定履行程序。1.发行证券。通过发行证券形式实施混合所有制改革,可以采取首发上市(IPO)、国有股东以所持上市公司股票发行可交换公司债券、上市公司发行股份购买非国有股东所持股权、增发和发行可转换公司债券等方式。采取首发上市(IPO)方式的,应当按照要求履行国有股东标识管理程序。符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术开展生产经营、具有稳定商业模式、市场认可度高、社会形象良好、具有较强成长性的企业,可积极申请在科创板上市。2.上市公司股份转让。应坚持公开、公平、公正原则,一般采取公开征集方式进行。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露、进行提示性公告。国有股东将转让方案、可行性研究报告、内部决策文件、拟发布的公开征集信息等内容通过国资委产权管理综合信息系统报国资委同意后,书面通知上市公司发布公开征集信息,内容主要包括拟转让股份权属情况和数量、受让方应当具备的资格条件、受让方的选择规则、公开征集期限等。公开征集信息中对受让方资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款。收到拟受让方提交的受让申请和受让方案后,国有股东成立由内部职能部门及独立外部专家组成的工作小组,严格按照已公告的规则选择确定受让方。转让价格不低于上市公司提示性公告日前30个交易日的每日加权平均价格的算术平均值及最近一个会计年度经审计的每股净资产值中的较高者。3.国有股东与上市公司资产重组。国有股东应按照符合国有股东发展战略及有利于提高上市公司质量和核心竞争力等原则,在与上市公司充分协商基础上,科学策划重组方案,合理选择重组时机。国有股东履行内部决策程序后,书面通知上市公司,由其依法披露并申请停牌,并按照相关规定履行国资委预审核、上市公司董事会审议预案、对外披露预案、复牌、资产评估及备案、董事会审议草案、对外披露草案、集团公司或国资委审批重组方案、股东大会审议重组方案、报送证券监管机构审核等程序。资产重组发行股份价格在符合证券监管规则基础上,按照有利于维护包括国有股东在内的全体股东权益的原则确定。通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,切实防控内幕交易,其中涉及的投资人遴选、商业秘密保护等事项按照“通过产权市场实施混合所有制改革”中明确的原则操作。三、“改机制”相关环节操作要点(一)关于混合所有制企业公司治理和管控方式。1.混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,坚持以资本为纽带、以产权为基础完善治理结构,根据股权结构合理设置股东(大)会、董事会、监事会,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,按章程行权、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用,国有股东根据法律法规和公司实际情况,与其他股东充分协商,合理制定章程条款,切实维护各方股东权利。充分发挥非公有资本股东的积极作用,依法确定非公有资本股东提名和委派董事、监事的规则,建立各方参与、有效制衡的董事会,促进非公有资本股东代表能够有效参与公司治理。2.混合所有制企业管控方式。中央企业要科学合理界定与混合所有制企业的权责边界,避免“行政化”“机关化”管控,加快实现从“控制”到“配置”的转变。国有股东要在现代企业制度框架下按照市场化规则,以股东角色和身份参与企业决策和经营管理,不干预企业日常经营。通过股东(大)会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利,实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控,加强股权董事履职支撑服务和监督管理,确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障混合所有制企业自主经营权,落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。对于国有参股的混合所有制企业,结合实际健全完善管理体制、落实董事会职责权限、加强经理层成员和国有股权董事监督管理,并在公司章程中予以明确。3.混合所有制企业党的建设。中央企业混合所有制改革要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。按照党章及党内法规制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖,设置党的工作机构,配齐配强专兼职党务工作人员,保证必需的党建工作经费,确保党的活动能够正常开展。(二)关于三项制度改革。1.建立市场化选人用人机制,实现管理人员能上能下。推动混合所有制企业在更大范围实行经理层成员任期制和契约化管理,具备条件的建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。树立正确的选人用人导向,建立健全内部管理人员考核评价机制,实现“能者上、庸者下、平者让”。完善职业发展通道,为内部管理人员搭建能上能下平台。2.健全市场化用工制度,实现员工能进能出。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。拓宽人才引进渠道,严格招聘管理,严把人员入口,不断提升引进人员质量。合理确定用工总量,盘活用工存量,畅通进出渠道,构建正常流动机制,不断提升用工效率和劳动生产率。3.建立市场化薪酬分配机制,实现收入能增能减。落实中央企业工资总额管理制度改革要求,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善市场化薪酬分配制度,优化薪酬结构,坚持向关键岗位和核心骨干倾斜,坚持与绩效考核紧密挂钩,合理拉开收入分配差距,打破高水平“大锅饭”。统筹推进上市公司股权激励、科技型企业股权分红、员工持股等中长期激励措施,用好用足相关政策,不断增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。(三)关于激励约束机制。鼓励混合所有制企业综合运用国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策,探索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式,注重发挥好非物质激励的积极作用,系统提升正向激励的综合效果。1.混合所有制企业员工持股。员工持股应按照《关于印发 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 的通知》(国资发改革〔2016〕133号)稳慎开展。坚持依法合规、公开透明,增量引入、利益绑定,以岗定股、动态调整,严控范围、强化监督等原则。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业开展员工持股。员工持股企业应当具备以下条件:主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业;股权结构合理,非公有资本股东所持股份应达到一定比例,公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事;公司治理结构健全,建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系,形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制,营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。2.中央企业控股上市公司股权激励。中央企业控股上市公司应按照证监会和国资委有关规定规范实施股权激励,建立健全长效激励约束机制,充分调动核心骨干人才创新创业的积极性。股权激励对象要聚焦核心骨干人才队伍,结合企业高质量发展需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核评价等因素综合确定。股权激励方式一般为股票期权、股票增值权、限制性股票等方式,也可以探索试行法律、行政法规允许的其他激励方式。中小市值上市公司及科技创新型上市公司,首次实施股权激励计划授予的权益数量占公司股本总额的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司两个完整会计年度内累计授予的权益数量一般在公司总股本的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要的可以适当放宽至总股本的5%以内。股权激励对象实际获得的收益不再设置调控上限。中央企业控股上市公司根据有关政策规定,制定股权激励计划,在股东大会审议之前,国有控股股东按照公司治理和股权关系,经中央企业审核同意,并报国资委批准。除主营业务整体上市公司外,国资委不再审核上市公司股权激励分期实施方案,上市公司依据股权激励计划制定的分期实施方案,国有控股股东应当在董事会审议决定前,报中央企业审核同意。3.国有科技型企业股权和分红激励。鼓励符合条件的国有科技型企业按照国家相关规定,实施股权和分红激励,充分调动科研骨干和关键人才的积极性和创造性。明确激励政策导向,以推动形成有利于自主创新和科技成果转化的激励机制为主要目标,根据科技人才资本和技术要素贡献占比及投入产出效率等情况,合理确定实施企业范围和激励对象,建立导向清晰、层次分明、重点突出的中长期激励体系。优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向,创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素,重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。科学选择激励方式,鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励,科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励,在积累试点经验的基础上稳妥实施、逐步推进股权激励。合理确定总体激励水平,从经营发展战略以及自身经济效益状况出发,分类分步推进股权和分红激励工作,坚持效益导向和增量激励原则,根据企业人工成本承受能力和经营业绩状况,合理确定激励水平。规范制度执行,中央企业开展股权和分红激励要按照《关于印发 国有科技型企业股权和分红激励暂行办法 的通知》(财资〔2016〕4号)等有关规定,不得随意降低资格条件。四、相关支持政策(一)关于财税支持政策。发展改革委、国资委会同有关部门共同制定出台了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编>的通知》(发改办经体〔2018〕947号),对混合所有制改革过程中符合税法规定条件的有关情形,可享受相应的财税政策支持,主要包括:股权(资产)收购、合并、分立、债务重组、债转股等,可享受企业所得税递延纳税优惠政策;涉及以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可享受5年内分期缴纳企业所得税政策;符合税法规定条件的债权损失在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力,一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税、营业税;符合条件的股权收购、资产收购、按账面净值划转股权或资产等,可适用特殊性税务处理政策;混合所有制改革涉及的土地增值税、契税、印花税,可享受相关优惠政策。(二)关于土地处置支持政策。企业推进混合所有制改革过程中涉及的土地处置事项,按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)等相关规定办理,主管部门对拟混改企业提出的土地转让、改变用途等申请,将依法依规加快办理相关用地和规划手续。拟混改企业拥有国有划拨土地使用权的,经主管部门批准,可根据行业和改革需要,分别采取出让、租赁、国家作价出资(入股)、授权经营和保留规划用地等方式进行处置;重点产业调整和振兴规划确定的混合所有制改革事项涉及的国有划拨土地使用权,经省级以上主管部门批准,可以国家作价出资(入股)方式处置;涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目,经主管部门审核批准,可收回原国有土地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地;涉及事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。混合所有制改革具有较强探索性和挑战性,涉及面广、政策性强、影响广泛、社会关注度高。中央企业要坚持解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制,宽容在改革创新中的失误。要坚持依法合规操作,注重发挥内外部监督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。要及时跟踪改革进展,评估改革成效,推广改革经验,加快形成可复制、可推广的模式和经验。附件:混合所有制改革涉及的法律法规制度目录.docx【我要纠错】 责任编辑:张兴华 到 想把钱存进银行,可他去陷入了为难。“这么大数额的零钱,很多银行都不会收的。”他决定先拿1万纸币“试水”。 【关】【于】【印】【发】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【的】【通】【知】【国】【资】【产】【权】【〔】【2】【0】【1】【9】【〕】【6】【5】【3】【号】【各】【中】【央】【企】【业】【:】【为】【深】【入】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【资】【委】【在】【总】【结】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【工】【作】【的】【基】【础】【上】【,】【制】【定】【了】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【。】【现】【印】【发】【给】【你】【们】【,】【供】【参】【考】【。】【国】【资】【委】【2】【0】【1】【9】【年】【1】【0】【月】【3】【1】【日】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【为】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【促】【进】【各】【种】【所】【有】【制】【资】【本】【取】【长】【补】【短】【、】【相】【互】【促】【进】【、】【共】【同】【发】【展】【,】【夯】【实】【社】【会】【主】【义】【基】【本】【经】【济】【制】【度】【的】【微】【观】【基】【础】【,】【按】【照】【《】【中】【共】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【深】【化】【国】【有】【企】【业】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【中】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【2】【2】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【国】【有】【企】【业】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【5】【4】【号】【)】【等】【文】【件】【精】【神】【和】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【结】【合】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【实】【践】【,】【制】【定】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【、】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【,】【引】【入】【非】【公】【有】【资】【本】【、】【集】【体】【资】【本】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【相】【关】【工】【作】【参】【考】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【一】【、】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【一】【般】【应】【履】【行】【以】【下】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【:】【可】【行】【性】【研】【究】【、】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【、】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【、】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【、】【推】【进】【企】【业】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【以】【新】【设】【企】【业】【、】【对】【外】【投】【资】【并】【购】【、】【投】【资】【入】【股】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【,】【履】【行】【中】【央】【企】【业】【投】【资】【管】【理】【有】【关】【程】【序】【。】【(】【一】【)】【可】【行】【性】【研】【究】【。】【拟】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【企】【业】【(】【以】【下】【简】【称】【拟】【混】【改】【企】【业】【)】【要】【按】【照】【“】【完】【善】【治】【理】【、】【强】【化】【激】【励】【、】【突】【出】【主】【业】【、】【提】【高】【效】【率】【”】【的】【总】【体】【要】【求】【,】【坚】【持】【“】【因】【地】【施】【策】【、】【因】【业】【施】【策】【、】【因】【企】【施】【策】【,】【宜】【独】【则】【独】【、】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【,】【不】【搞】【拉】【郎】【配】【,】【不】【搞】【全】【覆】【盖】【,】【不】【设】【时】【间】【表】【”】【的】【原】【则】【,】【依】【据】【相】【关】【政】【策】【规】【定】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【进】【行】【充】【分】【研】【究】【,】【一】【企】【一】【策】【,】【成】【熟】【一】【个】【推】【进】【一】【个】【。】【积】【极】【稳】【妥】【推】【进】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【有】【资】【本】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【;】【探】【索】【主】【业】【处】【于】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【保】【持】【国】【有】【资】【本】【控】【股】【地】【位】【,】【支】【持】【非】【公】【有】【资】【本】【参】【股】【;】【根】【据】【不】【同】【业】【务】【特】【点】【,】【有】【序】【推】【进】【具】【备】【条】【件】【的】【公】【益】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【;】【充】【分】【发】【挥】【国】【有】【资】【本】【投】【资】【、】【运】【营】【公】【司】【市】【场】【化】【运】【作】【专】【业】【平】【台】【作】【用】【,】【积】【极】【推】【进】【所】【属】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【可】【行】【性】【研】【究】【阶】【段】【,】【企】【业】【应】【按】【照】【有】【关】【文】【件】【规】【定】【,】【对】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【社】【会】【稳】【定】【风】【险】【作】【出】【评】【估】【。】【(】【二】【)】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【应】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【,】【方】【案】【一】【般】【包】【括】【以】【下】【内】【容】【:】【企】【业】【基】【本】【情】【况】【,】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【分】【析】【,】【改】【革】【基】【本】【原】【则】【和】【思】【路】【,】【改】【革】【后】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【设】【置】【,】【转】【变】【运】【营】【机】【制】【的】【主】【要】【举】【措】【,】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【条】【件】【要】【求】【、】【方】【式】【、】【定】【价】【办】【法】【,】【员】【工】【激】【励】【计】【划】【,】【债】【权】【债】【务】【处】【置】【方】【案】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【,】【历】【史】【遗】【留】【问】【题】【解】【决】【方】【案】【,】【改】【革】【风】【险】【评】【估】【与】【防】【范】【措】【施】【,】【违】【反】【相】【关】【规】【定】【的】【追】【责】【措】【施】【,】【改】【革】【组】【织】【保】【障】【和】【进】【度】【安】【排】【等】【。】【制】【定】【方】【案】【过】【程】【中】【,】【要】【科】【学】【设】【计】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【,】【充】【分】【向】【非】【公】【有】【资】【本】【释】【放】【股】【权】【,】【尽】【可】【能】【使】【非】【公】【有】【资】【本】【能】【够】【派】【出】【董】【事】【或】【监】【事】【;】【注】【重】【保】【障】【企】【业】【职】【工】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【知】【情】【权】【和】【参】【与】【权】【,】【涉】【及】【职】【工】【切】【身】【利】【益】【的】【要】【做】【好】【评】【估】【工】【作】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【应】【经】【职】【工】【大】【会】【或】【者】【职】【工】【代】【表】【大】【会】【审】【议】【通】【过】【;】【科】【学】【设】【计】【改】【革】【路】【径】【,】【用】【好】【用】【足】【国】【家】【相】【关】【税】【收】【优】【惠】【政】【策】【,】【降】【低】【改】【革】【成】【本】【。】【必】【要】【时】【可】【聘】【请】【外】【部】【专】【家】【、】【中】【介】【机】【构】【等】【参】【与】【。】【(】【三】【)】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【制】【定】【后】【,】【中】【央】【企】【业】【应】【按】【照】【“】【三】【重】【一】【大】【”】【决】【策】【机】【制】【,】【履】【行】【企】【业】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【主】【业】【处】【于】【关】【系】【国】【家】【安】【全】【、】【国】【民】【经】【济】【命】【脉】【的】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【、】【主】【要】【承】【担】【重】【大】【专】【项】【任】【务】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【后】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【,】【其】【中】【需】【报】【国】【务】【院】【批】【准】【的】【,】【由】【国】【资】【委】【按】【照】【有】【关】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【和】【国】【务】【院】【文】【件】【规】【定】【履】【行】【相】【应】【程】【序】【;】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【其】【他】【功】【能】【定】【位】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【。】【(】【四】【)】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【。】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【合】【理】【确】【定】【纳】【入】【改】【革】【的】【资】【产】【范】【围】【,】【需】【要】【对】【资】【产】【、】【业】【务】【进】【行】【调】【整】【的】【,】【可】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【选】【择】【无】【偿】【划】【转】【、】【产】【权】【转】【让】【、】【产】【权】【置】【换】【等】【方】【式】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【前】【如】【确】【有】【必】【要】【开】【展】【清】【产】【核】【资】【工】【作】【的】【,】【按】【照】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【的】【资】【产】【范】【围】【确】【定】【后】【,】【由】【企】【业】【或】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【选】【聘】【具】【备】【相】【应】【资】【质】【的】【中】【介】【机】【构】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【、】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【,】【履】【行】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【程】【序】【,】【以】【经】【备】【案】【的】【资】【产】【评】【估】【结】【果】【作】【为】【资】【产】【交】【易】【定】【价】【的】【参】【考】【依】【据】【。】【(】【五】【)】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【、】【股】【票】【市】【场】【等】【市】【场】【化】【平】【台】【,】【以】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【的】【方】【式】【进】【行】【。】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【增】【资】【扩】【股】【和】【转】【让】【部】【分】【国】【有】【股】【权】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【和】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【、】【发】【行】【证】【券】【、】【资】【产】【重】【组】【等】【。】【中】【央】【企】【业】【通】【过】【市】【场】【平】【台】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【过】【程】【中】【,】【要】【注】【重】【保】【障】【各】【类】【社】【会】【资】【本】【平】【等】【参】【与】【权】【利】【,】【对】【拟】【参】【与】【方】【的】【条】【件】【要】【求】【不】【得】【有】【明】【确】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【原】【则】【的】【内】【容】【。】【(】【六】【)】【推】【进】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【完】【善】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【健】【全】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【,】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【各】【方】【股】【东】【共】【同】【制】【定】【章】【程】【,】【规】【范】【企】【业】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【权】【,】【深】【化】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【;】【用】【足】【用】【好】【用】【活】【各】【种】【正】【向】【激】【励】【工】【具】【,】【构】【建】【多】【元】【化】【、】【系】【统】【化】【的】【激】【励】【约】【束】【体】【系】【,】【充】【分】【调】【动】【企】【业】【职】【工】【积】【极】【性】【。】【转】【变】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【模】【式】【,】【探】【索】【根】【据】【国】【有】【资】【本】【与】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【不】【同】【比】【例】【结】【构】【协】【商】【确】【定】【具】【体】【管】【控】【方】【式】【,】【国】【有】【出】【资】【方】【强】【化】【以】【出】【资】【额】【和】【出】【资】【比】【例】【为】【限】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【管】【控】【方】【式】【,】【明】【确】【监】【管】【边】【界】【,】【股】【东】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【二】【、】【“】【混】【资】【本】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【资】【产】【审】【计】【评】【估】【。】【1】【.】【财】【务】【审】【计】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【务】【院】【国】【有】【资】【产】【监】【督】【管】【理】【委】【员】【会】【关】【于】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【3】【〕】【9】【6】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【资】【委】【关】【于】【进】【一】【步】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【实】【施】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【5】【〕】【6】【0】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【关】【于】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【。】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【应】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【,】【综】【合】【考】【察】【和】【了】【解】【其】【资】【质】【、】【信】【誉】【及】【能】【力】【。】【选】【聘】【的】【审】【计】【机】【构】【近】【两】【年】【内】【在】【企】【业】【财】【务】【审】【计】【中】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【记】【录】【,】【未】【承】【担】【同】【一】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【项】【目】【的】【评】【估】【业】【务】【,】【与】【企】【业】【不】【存】【在】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【(】【2】【)】【关】【于】【审】【计】【报】【告】【。】【审】【计】【报】【告】【应】【为】【无】【保】【留】【意】【见】【的】【标】【准】【审】【计】【报】【告】【。】【拟】【上】【市】【项】【目】【或】【上】【市】【公】【司】【的】【重】【大】【资】【产】【重】【组】【项】【目】【,】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【(】【含】【)】【之】【前】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【三】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【;】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【之】【后】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【其】【他】【经】【济】【行】【为】【需】【出】【具】【最】【近】【一】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【2】【.】【资】【产】【评】【估】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【资】【产】【评】【估】【法】【》】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【管】【理】【暂】【行】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【令】【第】【1】【2】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【评】【估】【机】【构】【选】【聘】【及】【委】【托】【。】【中】【央】【企】【业】【应】【当】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【在】【本】【企】【业】【评】【估】【机】【构】【备】【选】【库】【内】【选】【聘】【评】【估】【机】【构】【。】【选】【聘】【的】【评】【估】【机】【构】【应】【具】【有】【与】【企】【业】【评】【估】【需】【求】【相】【适】【应】【的】【资】【质】【条】【件】【、】【专】【业】【人】【员】【和】【专】【业】【特】【长】【,】【近】【3】【年】【内】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【执】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【记】【录】【;】【掌】【握】【企】【业】【及】【所】【在】【行】【业】【相】【关】【的】【法】【律】【法】【规】【、】【政】【策】【、】【经】【济】【行】【为】【特】【点】【和】【相】【关】【市】【场】【信】【息】【;】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【方】【无】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【评】【估】【对】【象】【为】【企】【业】【股】【权】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【委】【托】【,】【其】【中】【涉】【及】【增】【资】【扩】【股】【事】【项】【的】【,】【可】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【和】【增】【资】【企】【业】【共】【同】【委】【托】【。】【(】【2】【)】【评】【估】【备】【案】【管】【理】【权】【限】【。】【经】【国】【资】【委】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【国】【资】【委】【负】【责】【备】【案】【;】【经】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【中】【央】【企】【业】【负】【责】【备】【案】【;】【被】【评】【估】【企】【业】【涉】【及】【多】【个】【国】【有】【股】【东】【的】【,】【经】【协】【商】【一】【致】【,】【可】【以】【由】【持】【股】【比】【例】【最】【大】【的】【国】【有】【股】【东】【办】【理】【备】【案】【手】【续】【。】【(】【3】【)】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【一】【是】【评】【估】【基】【准】【日】【选】【取】【应】【尽】【量】【接】【近】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【实】【施】【日】【期】【。】【如】【果】【期】【后】【发】【生】【对】【评】【估】【结】【果】【产】【生】【重】【大】【影】【响】【的】【事】【项】【,】【应】【调】【整】【评】【估】【基】【准】【日】【或】【评】【估】【结】【果】【。】【二】【是】【评】【估】【范】【围】【应】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【决】【策】【文】【件】【、】【评】【估】【业】【务】【委】【托】【约】【定】【书】【等】【确】【定】【的】【范】【围】【一】【致】【。】【三】【是】【纳】【入】【评】【估】【的】【房】【产】【、】【土】【地】【、】【矿】【产】【资】【源】【等】【资】【产】【应】【当】【权】【属】【明】【晰】【、】【证】【照】【齐】【全】【。】【符】【合】【划】【拨】【用】【地】【条】【件】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【所】【在】【地】【县】【级】【以】【上】【人】【民】【政】【府】【批】【准】【可】【继】【续】【以】【划】【拨】【方】【式】【使】【用】【。】【四】【是】【涉】【及】【企】【业】【价】【值】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【原】【则】【上】【应】【当】【采】【用】【两】【种】【以】【上】【评】【估】【方】【法】【。】【五】【是】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【前】【,】【应】【当】【按】【照】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【公】【示】【制】【度】【履】【行】【公】【示】【程】【序】【。】【(】【二】【)】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【1】【.】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【选】【择】【。】【非】【上】【市】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【按】【照】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【交】【易】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【令】【第】【3】【2】【号】【)】【、】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【企】【业】【国】【有】【产】【权】【交】【易】【操】【作】【规】【则】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【产】【权】【〔】【2】【0】【0】【9】【〕】【1】【2】【0】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【在】【国】【资】【委】【确】【定】【的】【可】【以】【从】【事】【相】【关】【业】【务】【的】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【中】【公】【开】【进】【行】【。】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【产】【权】【转】【让】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【、】【天】【津】【产】【权】【交】【易】【中】【心】【、】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【重】【庆】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【;】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【增】【资】【扩】【股】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【。】【2】【.】【信】【息】【披】【露】【。】【进】【场】【交】【易】【项】【目】【要】【严】【格】【按】【照】【规】【定】【在】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【进】【行】【信】【息】【披】【露】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【确】【定】【后】【,】【可】【合】【理】【选】【择】【信】【息】【发】【布】【时】【机】【,】【及】【早】【披】【露】【相】【关】【信】【息】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【正】【式】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【,】【涉】【及】【企】【业】【实】【际】【控】【制】【权】【转】【移】【的】【应】【进】【行】【信】【息】【预】【披】【露】【,】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【4】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【3】【.】【投】【资】【人】【遴】【选】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【要】【合】【理】【确】【定】【投】【资】【人】【的】【遴】【选】【方】【式】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【可】【采】【取】【拍】【卖】【、】【招】【投】【标】【、】【网】【络】【竞】【价】【等】【方】【式】【,】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【可】【采】【取】【竞】【价】【、】【竞】【争】【性】【谈】【判】【、】【综】【合】【评】【议】【等】【方】【式】【。】【投】【资】【人】【遴】【选】【过】【程】【中】【,】【对】【战】【略】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【与】【企】【业】【发】【展】【战】【略】【、】【经】【营】【目】【标】【、】【主】【营】【业】【务】【等】【方】【面】【的】【匹】【配】【和】【协】【同】【情】【况】【,】【对】【财】【务】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【资】【金】【实】【力】【和】【财】【务】【状】【况】【等】【。】【4】【.】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【(】【1】【)】【企】【业】【增】【资】【与】【产】【权】【转】【让】【同】【步】【进】【行】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【后】【继】【续】【保】【持】【国】【有】【控】【股】【地】【位】【的】【,】【如】【增】【资】【过】【程】【中】【国】【有】【股】【东】【拟】【同】【步】【转】【让】【其】【所】【持】【有】【的】【少】【部】【分】【企】【业】【产】【权】【,】【统】【一】【按】【照】【增】【资】【流】【程】【操】【作】【,】【产】【权】【转】【让】【价】【格】【应】【与】【增】【资】【价】【格】【保】【持】【一】【致】【。】【(】【2】【)】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【。】【在】【配】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【尽】【职】【调】【查】【过】【程】【中】【,】【如】【涉】【及】【拟】【混】【改】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【,】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【中】【央】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【暂】【行】【规】【定】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【4】【1】【号】【)】【要】【求】【,】【与】【相】【关】【方】【签】【订】【保】【密】【协】【议】【,】【保】【护】【自】【身】【权】【益】【。】【(】【3】【)】【交】【易】【价】【格】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【首】【次】【正】【式】【挂】【牌】【底】【价】【不】【得】【低】【于】【经】【备】【案】【的】【评】【估】【结】【果】【,】【信】【息】【披】【露】【期】【满】【未】【征】【集】【到】【受】【让】【方】【拟】【降】【价】【的】【,】【新】【的】【挂】【牌】【底】【价】【低】【于】【评】【估】【结】【果】【9】【0】【%】【时】【,】【应】【经】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【批】【准】【单】【位】【同】【意】【;】【交】【易】【价】【格】【确】【定】【后】【,】【交】【易】【双】【方】【不】【得】【以】【期】【间】【损】【益】【等】【理】【由】【对】【交】【易】【价】【格】【进】【行】【调】【整】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【的】【交】【易】【价】【格】【以】【评】【估】【结】【果】【为】【基】【础】【,】【结】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【的】【条】【件】【和】【报】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【,】【并】【经】【企】【业】【董】【事】【会】【或】【股】【东】【会】【审】【议】【同】【意】【。】【(】【三】【)】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【发】【行】【证】【券】【、】【转】【让】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【、】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【按】【照】【《】【上】【市】【公】【司】【国】【有】【股】【权】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【 】【证】【监】【会】【令】【第】【3】【6】【号】【)】【及】【证】【券】【监】【管】【的】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【1】【.】【发】【行】【证】【券】【。】【通】【过】【发】【行】【证】【券】【形】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【可】【以】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【国】【有】【股】【东】【以】【所】【持】【上】【市】【公】【司】【股】【票】【发】【行】【可】【交】【换】【公】【司】【债】【券】【、】【上】【市】【公】【司】【发】【行】【股】【份】【购】【买】【非】【国】【有】【股】【东】【所】【持】【股】【权】【、】【增】【发】【和】【发】【行】【可】【转】【换】【公】【司】【债】【券】【等】【方】【式】【。】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【方】【式】【的】【,】【应】【当】【按】【照】【要】【求】【履】【行】【国】【有】【股】【东】【标】【识】【管】【理】【程】【序】【。】【符】【合】【国】【家】【战】【略】【、】【拥】【有】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【科】【技】【创】【新】【能】【力】【突】【出】【、】【主】【要】【依】【靠】【核】【心】【技】【术】【开】【展】【生】【产】【经】【营】【、】【具】【有】【稳】【定】【商】【业】【模】【式】【、】【市】【场】【认】【可】【度】【高】【、】【社】【会】【形】【象】【良】【好】【、】【具】【有】【较】【强】【成】【长】【性】【的】【企】【业】【,】【可】【积】【极】【申】【请】【在】【科】【创】【板】【上】【市】【。】【2】【.】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【。】【应】【坚】【持】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【原】【则】【,】【一】【般】【采】【取】【公】【开】【征】【集】【方】【式】【进】【行】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【、】【进】【行】【提】【示】【性】【公】【告】【。】【国】【有】【股】【东】【将】【转】【让】【方】【案】【、】【可】【行】【性】【研】【究】【报】【告】【、】【内】【部】【决】【策】【文】【件】【、】【拟】【发】【布】【的】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【等】【内】【容】【通】【过】【国】【资】【委】【产】【权】【管】【理】【综】【合】【信】【息】【系】【统】【报】【国】【资】【委】【同】【意】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【发】【布】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【,】【内】【容】【主】【要】【包】【括】【拟】【转】【让】【股】【份】【权】【属】【情】【况】【和】【数】【量】【、】【受】【让】【方】【应】【当】【具】【备】【的】【资】【格】【条】【件】【、】【受】【让】【方】【的】【选】【择】【规】【则】【、】【公】【开】【征】【集】【期】【限】【等】【。】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【中】【对】【受】【让】【方】【资】【格】【条】【件】【不】【得】【设】【定】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【要】【求】【的】【条】【款】【。】【收】【到】【拟】【受】【让】【方】【提】【交】【的】【受】【让】【申】【请】【和】【受】【让】【方】【案】【后】【,】【国】【有】【股】【东】【成】【立】【由】【内】【部】【职】【能】【部】【门】【及】【独】【立】【外】【部】【专】【家】【组】【成】【的】【工】【作】【小】【组】【,】【严】【格】【按】【照】【已】【公】【告】【的】【规】【则】【选】【择】【确】【定】【受】【让】【方】【。】【转】【让】【价】【格】【不】【低】【于】【上】【市】【公】【司】【提】【示】【性】【公】【告】【日】【前】【3】【0】【个】【交】【易】【日】【的】【每】【日】【加】【权】【平】【均】【价】【格】【的】【算】【术】【平】【均】【值】【及】【最】【近】【一】【个】【会】【计】【年】【度】【经】【审】【计】【的】【每】【股】【净】【资】【产】【值】【中】【的】【较】【高】【者】【。】【3】【.】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【。】【国】【有】【股】【东】【应】【按】【照】【符】【合】【国】【有】【股】【东】【发】【展】【战】【略】【及】【有】【利】【于】【提】【高】【上】【市】【公】【司】【质】【量】【和】【核】【心】【竞】【争】【力】【等】【原】【则】【,】【在】【与】【上】【市】【公】【司】【充】【分】【协】【商】【基】【础】【上】【,】【科】【学】【策】【划】【重】【组】【方】【案】【,】【合】【理】【选】【择】【重】【组】【时】【机】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【并】【申】【请】【停】【牌】【,】【并】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【履】【行】【国】【资】【委】【预】【审】【核】【、】【上】【市】【公】【司】【董】【事】【会】【审】【议】【预】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【预】【案】【、】【复】【牌】【、】【资】【产】【评】【估】【及】【备】【案】【、】【董】【事】【会】【审】【议】【草】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【草】【案】【、】【集】【团】【公】【司】【或】【国】【资】【委】【审】【批】【重】【组】【方】【案】【、】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【重】【组】【方】【案】【、】【报】【送】【证】【券】【监】【管】【机】【构】【审】【核】【等】【程】【序】【。】【资】【产】【重】【组】【发】【行】【股】【份】【价】【格】【在】【符】【合】【证】【券】【监】【管】【规】【则】【基】【础】【上】【,】【按】【照】【有】【利】【于】【维】【护】【包】【括】【国】【有】【股】【东】【在】【内】【的】【全】【体】【股】【东】【权】【益】【的】【原】【则】【确】【定】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【做】【好】【信】【息】【披】【露】【工】【作】【,】【切】【实】【防】【控】【内】【幕】【交】【易】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【投】【资】【人】【遴】【选】【、】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【等】【事】【项】【按】【照】【“】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【”】【中】【明】【确】【的】【原】【则】【操】【作】【。】【三】【、】【“】【改】【机】【制】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【关】【于】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【公】【司】【治】【理】【和】【管】【控】【方】【式】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【建】【立】【健】【全】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【坚】【持】【以】【资】【本】【为】【纽】【带】【、】【以】【产】【权】【为】【基】【础】【完】【善】【治】【理】【结】【构】【,】【根】【据】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【设】【置】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【,】【规】【范】【股】【东】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【按】【章】【程】【行】【权】【、】【依】【规】【则】【运】【行】【,】【形】【成】【定】【位】【清】【晰】【、】【权】【责】【对】【等】【、】【运】【转】【协】【调】【、】【制】【衡】【有】【效】【的】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【国】【有】【股】【东】【根】【据】【法】【律】【法】【规】【和】【公】【司】【实】【际】【情】【况】【,】【与】【其】【他】【股】【东】【充】【分】【协】【商】【,】【合】【理】【制】【定】【章】【程】【条】【款】【,】【切】【实】【维】【护】【各】【方】【股】【东】【权】【利】【。】【充】【分】【发】【挥】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【依】【法】【确】【定】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【提】【名】【和】【委】【派】【董】【事】【、】【监】【事】【的】【规】【则】【,】【建】【立】【各】【方】【参】【与】【、】【有】【效】【制】【衡】【的】【董】【事】【会】【,】【促】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【代】【表】【能】【够】【有】【效】【参】【与】【公】【司】【治】【理】【。】【2】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【方】【式】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【科】【学】【合】【理】【界】【定】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【的】【权】【责】【边】【界】【,】【避】【免】【“】【行】【政】【化】【”】【“】【机】【关】【化】【”】【管】【控】【,】【加】【快】【实】【现】【从】【“】【控】【制】【”】【到】【“】【配】【置】【”】【的】【转】【变】【。】【国】【有】【股】【东】【要】【在】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【框】【架】【下】【按】【照】【市】【场】【化】【规】【则】【,】【以】【股】【东】【角】【色】【和】【身】【份】【参】【与】【企】【业】【决】【策】【和】【经】【营】【管】【理】【,】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【通】【过】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【表】【决】【、】【推】【荐】【董】【事】【和】【监】【事】【等】【方】【式】【行】【使】【股】【东】【权】【利】【,】【实】【施】【以】【股】【权】【关】【系】【为】【基】【础】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【治】【理】【型】【管】【控】【,】【加】【强】【股】【权】【董】【事】【履】【职】【支】【撑】【服】【务】【和】【监】【督】【管】【理】【,】【确】【保】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【行】【权】【履】【职】【体】【现】【出】【资】【人】【意】【志】【。】【依】【法】【保】【障】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【自】【主】【经】【营】【权】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【对】【经】【理】【层】【成】【员】【选】【聘】【、】【业】【绩】【考】【核】【和】【薪】【酬】【管】【理】【等】【职】【权】【。】【对】【于】【国】【有】【参】【股】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【,】【结】【合】【实】【际】【健】【全】【完】【善】【管】【理】【体】【制】【、】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【责】【权】【限】【、】【加】【强】【经】【理】【层】【成】【员】【和】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【监】【督】【管】【理】【,】【并】【在】【公】【司】【章】【程】【中】【予】【以】【明】【确】【。】【3】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【的】【建】【设】【。】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【要】【把】【建】【立】【党】【的】【组】【织】【、】【开】【展】【党】【的】【工】【作】【作】【为】【必】【要】【前】【提】【。】【根】【据】【不】【同】【类】【型】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【特】【点】【,】【明】【确】【党】【组】【织】【的】【设】【置】【方】【式】【、】【职】【责】【定】【位】【和】【管】【理】【模】【式】【。】【按】【照】【党】【章】【及】【党】【内】【法】【规】【制】【度】【要】【求】【,】【结】【合】【实】【际】【,】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【组】【织】【和】【工】【作】【有】【效】【覆】【盖】【,】【设】【置】【党】【的】【工】【作】【机】【构】【,】【配】【齐】【配】【强】【专】【兼】【职】【党】【务】【工】【作】【人】【员】【,】【保】【证】【必】【需】【的】【党】【建】【工】【作】【经】【费】【,】【确】【保】【党】【的】【活】【动】【能】【够】【正】【常】【开】【展】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【。】【1】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【选】【人】【用】【人】【机】【制】【,】【实】【现】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【。】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【在】【更】【大】【范】【围】【实】【行】【经】【理】【层】【成】【员】【任】【期】【制】【和】【契】【约】【化】【管】【理】【,】【具】【备】【条】【件】【的】【建】【立】【职】【业】【经】【理】【人】【制】【度】【,】【积】【极】【探】【索】【建】【立】【与】【市】【场】【接】【轨】【的】【经】【理】【层】【激】【励】【制】【度】【。】【树】【立】【正】【确】【的】【选】【人】【用】【人】【导】【向】【,】【建】【立】【健】【全】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【考】【核】【评】【价】【机】【制】【,】【实】【现】【“】【能】【者】【上】【、】【庸】【者】【下】【、】【平】【者】【让】【”】【。】【完】【善】【职】【业】【发】【展】【通】【道】【,】【为】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【搭】【建】【能】【上】【能】【下】【平】【台】【。】【2】【.】【健】【全】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【,】【实】【现】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【。】【建】【立】【健】【全】【以】【合】【同】【管】【理】【为】【核】【心】【、】【以】【岗】【位】【管】【理】【为】【基】【础】【的】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【。】【拓】【宽】【人】【才】【引】【进】【渠】【道】【,】【严】【格】【招】【聘】【管】【理】【,】【严】【把】【人】【员】【入】【口】【,】【不】【断】【提】【升】【引】【进】【人】【员】【质】【量】【。】【合】【理】【确】【定】【用】【工】【总】【量】【,】【盘】【活】【用】【工】【存】【量】【,】【畅】【通】【进】【出】【渠】【道】【,】【构】【建】【正】【常】【流】【动】【机】【制】【,】【不】【断】【提】【升】【用】【工】【效】【率】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【。】【3】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【机】【制】【,】【实】【现】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【。】【落】【实】【中】【央】【企】【业】【工】【资】【总】【额】【管】【理】【制】【度】【改】【革】【要】【求】【,】【建】【立】【健】【全】【与】【劳】【动】【力】【市】【场】【基】【本】【适】【应】【、】【与】【企】【业】【经】【济】【效】【益】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【挂】【钩】【的】【工】【资】【决】【定】【和】【正】【常】【增】【长】【机】【制】【。】【完】【善】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【制】【度】【,】【优】【化】【薪】【酬】【结】【构】【,】【坚】【持】【向】【关】【键】【岗】【位】【和】【核】【心】【骨】【干】【倾】【斜】【,】【坚】【持】【与】【绩】【效】【考】【核】【紧】【密】【挂】【钩】【,】【合】【理】【拉】【开】【收】【入】【分】【配】【差】【距】【,】【打】【破】【高】【水】【平】【“】【大】【锅】【饭】【”】【。】【统】【筹】【推】【进】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【分】【红】【、】【员】【工】【持】【股】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【措】【施】【,】【用】【好】【用】【足】【相】【关】【政】【策】【,】【不】【断】【增】【强】【关】【键】【核】【心】【人】【才】【的】【获】【得】【感】【、】【责】【任】【感】【、】【荣】【誉】【感】【。】【(】【三】【)】【关】【于】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【。】【鼓】【励】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【综】【合】【运】【用】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【、】【国】【有】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【政】【策】【,】【探】【索】【超】【额】【利】【润】【分】【享】【、】【项】【目】【跟】【投】【、】【虚】【拟】【股】【权】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【方】【式】【,】【注】【重】【发】【挥】【好】【非】【物】【质】【激】【励】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【系】【统】【提】【升】【正】【向】【激】【励】【的】【综】【合】【效】【果】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【关】【于】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【试】【点】【的】【意】【见】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【改】【革】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【1】【3】【3】【号】【)】【稳】【慎】【开】【展】【。】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【、】【公】【开】【透】【明】【,】【增】【量】【引】【入】【、】【利】【益】【绑】【定】【,】【以】【岗】【定】【股】【、】【动】【态】【调】【整】【,】【严】【控】【范】【围】【、】【强】【化】【监】【督】【等】【原】【则】【。】【优】【先】【支】【持】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【较】【高】【的】【科】【技】【型】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【企】【业】【应】【当】【具】【备】【以】【下】【条】【件】【:】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【企】【业】【;】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【,】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【所】【持】【股】【份】【应】【达】【到】【一】【定】【比】【例】【,】【公】【司】【董】【事】【会】【中】【有】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【推】【荐】【的】【董】【事】【;】【公】【司】【治】【理】【结】【构】【健】【全】【,】【建】【立】【市】【场】【化】【的】【劳】【动】【人】【事】【分】【配】【制】【度】【和】【业】【绩】【考】【核】【评】【价】【体】【系】【,】【形】【成】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【、】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【、】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【的】【市】【场】【化】【机】【制】【,】【营】【业】【收】【入】【和】【利】【润】【9】【0】【%】【以】【上】【来】【源】【于】【所】【在】【企】【业】【集】【团】【外】【部】【市】【场】【。】【员】【工】【持】【股】【总】【量】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【0】【%】【,】【单】【一】【员】【工】【持】【股】【比】【例】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【1】【%】【。】【2】【.】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【应】【按】【照】【证】【监】【会】【和】【国】【资】【委】【有】【关】【规】【定】【规】【范】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【,】【建】【立】【健】【全】【长】【效】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【,】【充】【分】【调】【动】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【创】【新】【创】【业】【的】【积】【极】【性】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【要】【聚】【焦】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【队】【伍】【,】【结】【合】【企】【业】【高】【质】【量】【发】【展】【需】【要】【、】【行】【业】【竞】【争】【特】【点】【、】【关】【键】【岗】【位】【职】【责】【、】【绩】【效】【考】【核】【评】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【。】【股】【权】【激】【励】【方】【式】【一】【般】【为】【股】【票】【期】【权】【、】【股】【票】【增】【值】【权】【、】【限】【制】【性】【股】【票】【等】【方】【式】【,】【也】【可】【以】【探】【索】【试】【行】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【允】【许】【的】【其】【他】【激】【励】【方】【式】【。】【中】【小】【市】【值】【上】【市】【公】【司】【及】【科】【技】【创】【新】【型】【上】【市】【公】【司】【,】【首】【次】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【占】【公】【司】【股】【本】【总】【额】【的】【比】【重】【,】【最】【高】【可】【以】【由】【1】【%】【上】【浮】【至】【3】【%】【。】【上】【市】【公】【司】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【内】【累】【计】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【一】【般】【在】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【%】【以】【内】【,】【公】【司】【重】【大】【战】【略】【转】【型】【等】【特】【殊】【需】【要】【的】【可】【以】【适】【当】【放】【宽】【至】【总】【股】【本】【的】【5】【%】【以】【内】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【实】【际】【获】【得】【的】【收】【益】【不】【再】【设】【置】【调】【控】【上】【限】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【根】【据】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【制】【定】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【,】【在】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【之】【前】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【按】【照】【公】【司】【治】【理】【和】【股】【权】【关】【系】【,】【经】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【,】【并】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【。】【除】【主】【营】【业】【务】【整】【体】【上】【市】【公】【司】【外】【,】【国】【资】【委】【不】【再】【审】【核】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【上】【市】【公】【司】【依】【据】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【制】【定】【的】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【应】【当】【在】【董】【事】【会】【审】【议】【决】【定】【前】【,】【报】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【。】【3】【.】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【按】【照】【国】【家】【相】【关】【规】【定】【,】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【,】【充】【分】【调】【动】【科】【研】【骨】【干】【和】【关】【键】【人】【才】【的】【积】【极】【性】【和】【创】【造】【性】【。】【明】【确】【激】【励】【政】【策】【导】【向】【,】【以】【推】【动】【形】【成】【有】【利】【于】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【的】【激】【励】【机】【制】【为】【主】【要】【目】【标】【,】【根】【据】【科】【技】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【及】【投】【入】【产】【出】【效】【率】【等】【情】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【实】【施】【企】【业】【范】【围】【和】【激】【励】【对】【象】【,】【建】【立】【导】【向】【清】【晰】【、】【层】【次】【分】【明】【、】【重】【点】【突】【出】【的】【中】【长】【期】【激】【励】【体】【系】【。】【优】【先】【支】【持】【符】【合】【《】【“】【十】【三】【五】【”】【国】【家】【科】【技】【创】【新】【规】【划】【》】【战】【略】【布】【局】【和】【中】【央】【企】【业】【“】【十】【三】【五】【”】【科】【技】【创】【新】【重】【点】【研】【发】【方】【向】【,】【创】【新】【能】【力】【较】【强】【、】【成】【果】【技】【术】【水】【平】【较】【高】【、】【市】【场】【前】【景】【较】【好】【的】【企】【业】【或】【项】【目】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【综】【合】【考】【虑】【职】【工】【岗】【位】【价】【值】【、】【实】【际】【贡】【献】【、】【承】【担】【风】【险】【和】【服】【务】【年】【限】【等】【因】【素】【,】【重】【点】【激】【励】【在】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【中】【发】【挥】【主】【要】【作】【用】【的】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【管】【理】【人】【员】【。】【科】【学】【选】【择】【激】【励】【方】【式】【,】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【企】【业】【优】【先】【开】【展】【岗】【位】【分】【红】【激】【励】【,】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【和】【项】【目】【收】【支】【明】【确】【的】【企】【业】【可】【选】【择】【项】【目】【分】【红】【激】【励】【,】【在】【积】【累】【试】【点】【经】【验】【的】【基】【础】【上】【稳】【妥】【实】【施】【、】【逐】【步】【推】【进】【股】【权】【激】【励】【。】【合】【理】【确】【定】【总】【体】【激】【励】【水】【平】【,】【从】【经】【营】【发】【展】【战】【略】【以】【及】【自】【身】【经】【济】【效】【益】【状】【况】【出】【发】【,】【分】【类】【分】【步】【推】【进】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【工】【作】【,】【坚】【持】【效】【益】【导】【向】【和】【增】【量】【激】【励】【原】【则】【,】【根】【据】【企】【业】【人】【工】【成】【本】【承】【受】【能】【力】【和】【经】【营】【业】【绩】【状】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【激】【励】【水】【平】【。】【规】【范】【制】【度】【执】【行】【,】【中】【央】【企】【业】【开】【展】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【要】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【暂】【行】【办】【法】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【财】【资】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【4】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【不】【得】【随】【意】【降】【低】【资】【格】【条】【件】【。】【四】【、】【相】【关】【支】【持】【政】【策】【(】【一】【)】【关】【于】【财】【税】【支】【持】【政】【策】【。】【发】【展】【改】【革】【委】【、】【国】【资】【委】【会】【同】【有】【关】【部】【门】【共】【同】【制】【定】【出】【台】【了】【《】【关】【于】【深】【化】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【试】【点】【若】【干】【政】【策】【的】【意】【见】【》】【(】【发】【改】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【7】【〕】【2】【0】【5】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【家】【发】【展】【改】【革】【委】【办】【公】【厅】【关】【于】【印】【发】【<】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【税】【收】【政】【策】【文】【件】【汇】【编】【>】【的】【通】【知】【》】【(】【发】【改】【办】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【8】【〕】【9】【4】【7】【号】【)】【,】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【有】【关】【情】【形】【,】【可】【享】【受】【相】【应】【的】【财】【税】【政】【策】【支】【持】【,】【主】【要】【包】【括】【:】【股】【权】【(】【资】【产】【)】【收】【购】【、】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【债】【务】【重】【组】【、】【债】【转】【股】【等】【,】【可】【享】【受】【企】【业】【所】【得】【税】【递】【延】【纳】【税】【优】【惠】【政】【策】【;】【涉】【及】【以】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【对】【外】【投】【资】【确】【认】【的】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【转】【让】【所】【得】【,】【可】【享】【受】【5】【年】【内】【分】【期】【缴】【纳】【企】【业】【所】【得】【税】【政】【策】【;】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【债】【权】【损】【失】【在】【计】【算】【企】【业】【所】【得】【税】【应】【纳】【税】【所】【得】【额】【时】【扣】【除】【;】【通】【过】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【出】【售】【、】【置】【换】【等】【方】【式】【,】【将】【全】【部】【或】【者】【部】【分】【实】【物】【资】【产】【以】【及】【与】【其】【相】【关】【联】【的】【债】【权】【、】【负】【债】【和】【劳】【动】【力】【,】【一】【并】【转】【让】【给】【其】【他】【单】【位】【和】【个】【人】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【货】【物】【、】【不】【动】【产】【、】【土】【地】【使】【用】【权】【转】【让】【,】【不】【征】【收】【增】【值】【税】【、】【营】【业】【税】【;】【符】【合】【条】【件】【的】【股】【权】【收】【购】【、】【资】【产】【收】【购】【、】【按】【账】【面】【净】【值】【划】【转】【股】【权】【或】【资】【产】【等】【,】【可】【适】【用】【特】【殊】【性】【税】【务】【处】【理】【政】【策】【;】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【土】【地】【增】【值】【税】【、】【契】【税】【、】【印】【花】【税】【,】【可】【享】【受】【相】【关】【优】【惠】【政】【策】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【土】【地】【处】【置】【支】【持】【政】【策】【。】【企】【业】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【涉】【及】【的】【土】【地】【处】【置】【事】【项】【,】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【促】【进】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【2】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【进】【一】【步】【优】【化】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【市】【场】【环】【境】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【4】【〕】【1】【4】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【全】【民】【所】【有】【自】【然】【资】【源】【资】【产】【有】【偿】【使】【用】【制】【度】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【8】【2】【号】【)】【等】【相】【关】【规】【定】【办】【理】【,】【主】【管】【部】【门】【对】【拟】【混】【改】【企】【业】【提】【出】【的】【土】【地】【转】【让】【、】【改】【变】【用】【途】【等】【申】【请】【,】【将】【依】【法】【依】【规】【加】【快】【办】【理】【相】【关】【用】【地】【和】【规】【划】【手】【续】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【拥】【有】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【的】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【根】【据】【行】【业】【和】【改】【革】【需】【要】【,】【分】【别】【采】【取】【出】【让】【、】【租】【赁】【、】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【、】【授】【权】【经】【营】【和】【保】【留】【规】【划】【用】【地】【等】【方】【式】【进】【行】【处】【置】【;】【重】【点】【产】【业】【调】【整】【和】【振】【兴】【规】【划】【确】【定】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【事】【项】【涉】【及】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【省】【级】【以】【上】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【以】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【方】【式】【处】【置】【;】【涉】【及】【因】【实】【施】【城】【市】【规】【划】【需】【要】【搬】【迁】【的】【工】【业】【项】【目】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【审】【核】【批】【准】【,】【可】【收】【回】【原】【国】【有】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【并】【以】【协】【议】【出】【让】【或】【租】【赁】【方】【式】【为】【原】【土】【地】【使】【用】【权】【人】【重】【新】【安】【排】【工】【业】【用】【地】【;】【涉】【及】【事】【业】【单】【位】【等】【改】【制】【为】【企】【业】【的】【,】【允】【许】【实】【行】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【土】【地】【资】【产】【处】【置】【政】【策】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【具】【有】【较】【强】【探】【索】【性】【和】【挑】【战】【性】【,】【涉】【及】【面】【广】【、】【政】【策】【性】【强】【、】【影】【响】【广】【泛】【、】【社】【会】【关】【注】【度】【高】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【坚】【持】【解】【放】【思】【想】【、】【实】【事】【求】【是】【,】【积】【极】【稳】【妥】【统】【筹】【推】【进】【,】【鼓】【励】【探】【索】【、】【勇】【于】【实】【践】【,】【建】【立】【健】【全】【容】【错】【纠】【错】【机】【制】【,】【宽】【容】【在】【改】【革】【创】【新】【中】【的】【失】【误】【。】【要】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【操】【作】【,】【注】【重】【发】【挥】【内】【外】【部】【监】【督】【合】【力】【,】【做】【到】【规】【则】【公】【开】【、】【过】【程】【公】【开】【、】【结】【果】【公】【开】【,】【防】【止】【暗】【箱】【操】【作】【、】【低】【价】【贱】【卖】【、】【利】【益】【输】【送】【、】【化】【公】【为】【私】【、】【逃】【废】【债】【务】【,】【杜】【绝】【国】【有】【资】【产】【流】【失】【。】【要】【及】【时】【跟】【踪】【改】【革】【进】【展】【,】【评】【估】【改】【革】【成】【效】【,】【推】【广】【改】【革】【经】【验】【,】【加】【快】【形】【成】【可】【复】【制】【、】【可】【推】【广】【的】【模】【式】【和】【经】【验】【。】【附】【件】【:】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【法】【律】【法】【规】【制】【度】【目】【录】【.】【d】【o】【c】【x】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【张】【兴】【华】 到 【想】【把】【钱】【存】【进】【银】【行】【,】【可】【他】【去】【陷】【入】【了】【为】【难】【。】【“】【这】【么】【大】【数】【额】【的】【零】【钱】【,】【很】【多】【银】【行】【都】【不】【会】【收】【的】【。】【”】【他】【决】【定】【先】【拿】【1】【万】【纸】【币】【“】【试】【水】【”】【。】 说明【在】【周】【边】【已】【经】【清】【理】【完】【的】【发】【掘】【坑】【内】【,】【有】【一】【个】【井】【状】【的】【大】【坑】【,】【格】【外】【引】【人】【注】【意】【。】【“】【根】【据】【不】【同】【土】【壤】【层】【的】【堆】【积】【,】【初】【步】【确】【定】【该】【遗】【址】【为】【唐】【宋】【时】【期】【遗】【址】【。】【”】【四】【川】【省】【文】【物】【考】【古】【研】【究】【院】【工】【作】【人】【员】【易】【麟】【介】【绍】【,】【发】【掘】【坑】【内】【的】【大】【坑】【为】【千】【年】【以】【前】【宋】【代】【古】【人】【取】【水】【的】【一】【口】【水】【井】【。】【判】【断】【其】【为】【水】【井】【,】【是】【因】【为】【古】【人】【建】【地】【窖】【时】【,】【会】【使】【用】【灰】【浆】【填】【缝】【,】【但】【水】【井】【不】【会】【,】【以】【便】【于】【水】【流】【的】【渗】【透】【。】【此】【外】【,】【该】【井】【还】【与】【周】【边】【地】【区】【山】【区】【水】【井】【特】【征】【相】【似】【,】【不】【是】【深】【井】【。】 【1】【1】【月】【8】【日】【,】【参】【观】【者】【在】【通】【用】【汽】【车】【展】【台】【观】【看】【2】【0】【2】【0】【款】【雪】【佛】【兰】【科】【尔】【维】【特】【S】【t】【i】【n】【g】【r】【a】【y】【,】【这】【是】【通】【用】【汽】【车】【在】【本】【届】【进】【博】【会】【推】【出】【的】【重】【量】【级】【、】【标】【志】【性】【跑】【车】【。】【第】【二】【届】【中】【国】【国】【际】【进】【口】【博】【览】【会】【正】【在】【上】【海】【国】【家】【会】【展】【中】【心】【举】【行】【。】【博】【览】【会】【吸】【引】【了】【众】【多】【汽】【车】【行】【业】【参】【展】【商】【,】【汇】【聚】【氢】【燃】【料】【电】【池】【车】【、】【自】【动】【驾】【驶】【汽】【车】【等】【多】【款】【中】【国】【首】【发】【产】【品】【,】【引】【领】【汽】【车】【市】【场】【的】【消】【费】【潮】【流】【。】【新】【华】【社】【记】【者】【 】【陈】【建】【力】【 】【摄】【1】【1】【月】【8】【日】【,】【参】【观】【者】【在】【韩】【国】【起】【亚】【汽】【车】【展】【台】【观】【看】【概】【念】【车】【。】【第】【二】【届】【中】【国】【国】【际】【进】【口】【博】【览】【会】【正】【在】【上】【海】【国】【家】【会】【展】【中】【心】【举】【行】【。】【博】【览】【会】【吸】【引】【了】【众】【多】【汽】【车】【行】【业】【参】【展】【商】【,】【汇】【聚】【氢】【燃】【料】【电】【池】【车】【、】【自】【动】【驾】【驶】【汽】【车】【等】【多】【款】【中】【国】【首】【发】【产】【品】【,】【引】【领】【汽】【车】【市】【场】【的】【消】【费】【潮】【流】【。】【新】【华】【社】【记】【者】【 】【陈】【建】【力】【 】【摄】【1】【1】【月】【8】【日】【,】【参】【观】【者】【在】【丰】【田】【汽】【车】【展】【台】【观】【看】【新】【一】【代】【氢】【燃】【料】【汽】【车】【M】【i】【r】【a】【i】【概】【念】【车】【。】【第】【二】【届】【中】【国】【国】【际】【进】【口】【博】【览】【会】【正】【在】【上】【海】【国】【家】【会】【展】【中】【心】【举】【行】【。】【博】【览】【会】【吸】【引】【了】【众】【多】【汽】【车】【行】【业】【参】【展】【商】【,】【汇】【聚】【氢】【燃】【料】【电】【池】【车】【、】【自】【动】【驾】【驶】【汽】【车】【等】【多】【款】【中】【国】【首】【发】【产】【品】【,】【引】【领】【汽】【车】【市】【场】【的】【消】【费】【潮】【流】【。】【新】【华】【社】【记】【者】【 】【陈】【建】【力】【 】【摄】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【吴】【啸】【浪】 【关】【于】【印】【发】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【的】【通】【知】【国】【资】【产】【权】【〔】【2】【0】【1】【9】【〕】【6】【5】【3】【号】【各】【中】【央】【企】【业】【:】【为】【深】【入】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【资】【委】【在】【总】【结】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【工】【作】【的】【基】【础】【上】【,】【制】【定】【了】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【。】【现】【印】【发】【给】【你】【们】【,】【供】【参】【考】【。】【国】【资】【委】【2】【0】【1】【9】【年】【1】【0】【月】【3】【1】【日】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【为】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【促】【进】【各】【种】【所】【有】【制】【资】【本】【取】【长】【补】【短】【、】【相】【互】【促】【进】【、】【共】【同】【发】【展】【,】【夯】【实】【社】【会】【主】【义】【基】【本】【经】【济】【制】【度】【的】【微】【观】【基】【础】【,】【按】【照】【《】【中】【共】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【深】【化】【国】【有】【企】【业】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【中】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【2】【2】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【国】【有】【企】【业】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【5】【4】【号】【)】【等】【文】【件】【精】【神】【和】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【结】【合】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【实】【践】【,】【制】【定】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【、】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【,】【引】【入】【非】【公】【有】【资】【本】【、】【集】【体】【资】【本】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【相】【关】【工】【作】【参】【考】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【一】【、】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【一】【般】【应】【履】【行】【以】【下】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【:】【可】【行】【性】【研】【究】【、】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【、】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【、】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【、】【推】【进】【企】【业】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【以】【新】【设】【企】【业】【、】【对】【外】【投】【资】【并】【购】【、】【投】【资】【入】【股】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【,】【履】【行】【中】【央】【企】【业】【投】【资】【管】【理】【有】【关】【程】【序】【。】【(】【一】【)】【可】【行】【性】【研】【究】【。】【拟】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【企】【业】【(】【以】【下】【简】【称】【拟】【混】【改】【企】【业】【)】【要】【按】【照】【“】【完】【善】【治】【理】【、】【强】【化】【激】【励】【、】【突】【出】【主】【业】【、】【提】【高】【效】【率】【”】【的】【总】【体】【要】【求】【,】【坚】【持】【“】【因】【地】【施】【策】【、】【因】【业】【施】【策】【、】【因】【企】【施】【策】【,】【宜】【独】【则】【独】【、】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【,】【不】【搞】【拉】【郎】【配】【,】【不】【搞】【全】【覆】【盖】【,】【不】【设】【时】【间】【表】【”】【的】【原】【则】【,】【依】【据】【相】【关】【政】【策】【规】【定】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【进】【行】【充】【分】【研】【究】【,】【一】【企】【一】【策】【,】【成】【熟】【一】【个】【推】【进】【一】【个】【。】【积】【极】【稳】【妥】【推】【进】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【有】【资】【本】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【;】【探】【索】【主】【业】【处】【于】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【保】【持】【国】【有】【资】【本】【控】【股】【地】【位】【,】【支】【持】【非】【公】【有】【资】【本】【参】【股】【;】【根】【据】【不】【同】【业】【务】【特】【点】【,】【有】【序】【推】【进】【具】【备】【条】【件】【的】【公】【益】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【;】【充】【分】【发】【挥】【国】【有】【资】【本】【投】【资】【、】【运】【营】【公】【司】【市】【场】【化】【运】【作】【专】【业】【平】【台】【作】【用】【,】【积】【极】【推】【进】【所】【属】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【可】【行】【性】【研】【究】【阶】【段】【,】【企】【业】【应】【按】【照】【有】【关】【文】【件】【规】【定】【,】【对】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【社】【会】【稳】【定】【风】【险】【作】【出】【评】【估】【。】【(】【二】【)】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【应】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【,】【方】【案】【一】【般】【包】【括】【以】【下】【内】【容】【:】【企】【业】【基】【本】【情】【况】【,】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【分】【析】【,】【改】【革】【基】【本】【原】【则】【和】【思】【路】【,】【改】【革】【后】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【设】【置】【,】【转】【变】【运】【营】【机】【制】【的】【主】【要】【举】【措】【,】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【条】【件】【要】【求】【、】【方】【式】【、】【定】【价】【办】【法】【,】【员】【工】【激】【励】【计】【划】【,】【债】【权】【债】【务】【处】【置】【方】【案】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【,】【历】【史】【遗】【留】【问】【题】【解】【决】【方】【案】【,】【改】【革】【风】【险】【评】【估】【与】【防】【范】【措】【施】【,】【违】【反】【相】【关】【规】【定】【的】【追】【责】【措】【施】【,】【改】【革】【组】【织】【保】【障】【和】【进】【度】【安】【排】【等】【。】【制】【定】【方】【案】【过】【程】【中】【,】【要】【科】【学】【设】【计】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【,】【充】【分】【向】【非】【公】【有】【资】【本】【释】【放】【股】【权】【,】【尽】【可】【能】【使】【非】【公】【有】【资】【本】【能】【够】【派】【出】【董】【事】【或】【监】【事】【;】【注】【重】【保】【障】【企】【业】【职】【工】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【知】【情】【权】【和】【参】【与】【权】【,】【涉】【及】【职】【工】【切】【身】【利】【益】【的】【要】【做】【好】【评】【估】【工】【作】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【应】【经】【职】【工】【大】【会】【或】【者】【职】【工】【代】【表】【大】【会】【审】【议】【通】【过】【;】【科】【学】【设】【计】【改】【革】【路】【径】【,】【用】【好】【用】【足】【国】【家】【相】【关】【税】【收】【优】【惠】【政】【策】【,】【降】【低】【改】【革】【成】【本】【。】【必】【要】【时】【可】【聘】【请】【外】【部】【专】【家】【、】【中】【介】【机】【构】【等】【参】【与】【。】【(】【三】【)】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【制】【定】【后】【,】【中】【央】【企】【业】【应】【按】【照】【“】【三】【重】【一】【大】【”】【决】【策】【机】【制】【,】【履】【行】【企】【业】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【主】【业】【处】【于】【关】【系】【国】【家】【安】【全】【、】【国】【民】【经】【济】【命】【脉】【的】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【、】【主】【要】【承】【担】【重】【大】【专】【项】【任】【务】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【后】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【,】【其】【中】【需】【报】【国】【务】【院】【批】【准】【的】【,】【由】【国】【资】【委】【按】【照】【有】【关】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【和】【国】【务】【院】【文】【件】【规】【定】【履】【行】【相】【应】【程】【序】【;】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【其】【他】【功】【能】【定】【位】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【。】【(】【四】【)】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【。】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【合】【理】【确】【定】【纳】【入】【改】【革】【的】【资】【产】【范】【围】【,】【需】【要】【对】【资】【产】【、】【业】【务】【进】【行】【调】【整】【的】【,】【可】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【选】【择】【无】【偿】【划】【转】【、】【产】【权】【转】【让】【、】【产】【权】【置】【换】【等】【方】【式】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【前】【如】【确】【有】【必】【要】【开】【展】【清】【产】【核】【资】【工】【作】【的】【,】【按】【照】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【的】【资】【产】【范】【围】【确】【定】【后】【,】【由】【企】【业】【或】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【选】【聘】【具】【备】【相】【应】【资】【质】【的】【中】【介】【机】【构】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【、】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【,】【履】【行】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【程】【序】【,】【以】【经】【备】【案】【的】【资】【产】【评】【估】【结】【果】【作】【为】【资】【产】【交】【易】【定】【价】【的】【参】【考】【依】【据】【。】【(】【五】【)】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【、】【股】【票】【市】【场】【等】【市】【场】【化】【平】【台】【,】【以】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【的】【方】【式】【进】【行】【。】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【增】【资】【扩】【股】【和】【转】【让】【部】【分】【国】【有】【股】【权】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【和】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【、】【发】【行】【证】【券】【、】【资】【产】【重】【组】【等】【。】【中】【央】【企】【业】【通】【过】【市】【场】【平】【台】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【过】【程】【中】【,】【要】【注】【重】【保】【障】【各】【类】【社】【会】【资】【本】【平】【等】【参】【与】【权】【利】【,】【对】【拟】【参】【与】【方】【的】【条】【件】【要】【求】【不】【得】【有】【明】【确】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【原】【则】【的】【内】【容】【。】【(】【六】【)】【推】【进】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【完】【善】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【健】【全】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【,】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【各】【方】【股】【东】【共】【同】【制】【定】【章】【程】【,】【规】【范】【企】【业】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【权】【,】【深】【化】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【;】【用】【足】【用】【好】【用】【活】【各】【种】【正】【向】【激】【励】【工】【具】【,】【构】【建】【多】【元】【化】【、】【系】【统】【化】【的】【激】【励】【约】【束】【体】【系】【,】【充】【分】【调】【动】【企】【业】【职】【工】【积】【极】【性】【。】【转】【变】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【模】【式】【,】【探】【索】【根】【据】【国】【有】【资】【本】【与】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【不】【同】【比】【例】【结】【构】【协】【商】【确】【定】【具】【体】【管】【控】【方】【式】【,】【国】【有】【出】【资】【方】【强】【化】【以】【出】【资】【额】【和】【出】【资】【比】【例】【为】【限】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【管】【控】【方】【式】【,】【明】【确】【监】【管】【边】【界】【,】【股】【东】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【二】【、】【“】【混】【资】【本】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【资】【产】【审】【计】【评】【估】【。】【1】【.】【财】【务】【审】【计】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【务】【院】【国】【有】【资】【产】【监】【督】【管】【理】【委】【员】【会】【关】【于】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【3】【〕】【9】【6】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【资】【委】【关】【于】【进】【一】【步】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【实】【施】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【5】【〕】【6】【0】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【关】【于】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【。】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【应】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【,】【综】【合】【考】【察】【和】【了】【解】【其】【资】【质】【、】【信】【誉】【及】【能】【力】【。】【选】【聘】【的】【审】【计】【机】【构】【近】【两】【年】【内】【在】【企】【业】【财】【务】【审】【计】【中】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【记】【录】【,】【未】【承】【担】【同】【一】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【项】【目】【的】【评】【估】【业】【务】【,】【与】【企】【业】【不】【存】【在】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【(】【2】【)】【关】【于】【审】【计】【报】【告】【。】【审】【计】【报】【告】【应】【为】【无】【保】【留】【意】【见】【的】【标】【准】【审】【计】【报】【告】【。】【拟】【上】【市】【项】【目】【或】【上】【市】【公】【司】【的】【重】【大】【资】【产】【重】【组】【项】【目】【,】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【(】【含】【)】【之】【前】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【三】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【;】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【之】【后】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【其】【他】【经】【济】【行】【为】【需】【出】【具】【最】【近】【一】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【2】【.】【资】【产】【评】【估】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【资】【产】【评】【估】【法】【》】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【管】【理】【暂】【行】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【令】【第】【1】【2】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【评】【估】【机】【构】【选】【聘】【及】【委】【托】【。】【中】【央】【企】【业】【应】【当】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【在】【本】【企】【业】【评】【估】【机】【构】【备】【选】【库】【内】【选】【聘】【评】【估】【机】【构】【。】【选】【聘】【的】【评】【估】【机】【构】【应】【具】【有】【与】【企】【业】【评】【估】【需】【求】【相】【适】【应】【的】【资】【质】【条】【件】【、】【专】【业】【人】【员】【和】【专】【业】【特】【长】【,】【近】【3】【年】【内】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【执】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【记】【录】【;】【掌】【握】【企】【业】【及】【所】【在】【行】【业】【相】【关】【的】【法】【律】【法】【规】【、】【政】【策】【、】【经】【济】【行】【为】【特】【点】【和】【相】【关】【市】【场】【信】【息】【;】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【方】【无】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【评】【估】【对】【象】【为】【企】【业】【股】【权】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【委】【托】【,】【其】【中】【涉】【及】【增】【资】【扩】【股】【事】【项】【的】【,】【可】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【和】【增】【资】【企】【业】【共】【同】【委】【托】【。】【(】【2】【)】【评】【估】【备】【案】【管】【理】【权】【限】【。】【经】【国】【资】【委】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【国】【资】【委】【负】【责】【备】【案】【;】【经】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【中】【央】【企】【业】【负】【责】【备】【案】【;】【被】【评】【估】【企】【业】【涉】【及】【多】【个】【国】【有】【股】【东】【的】【,】【经】【协】【商】【一】【致】【,】【可】【以】【由】【持】【股】【比】【例】【最】【大】【的】【国】【有】【股】【东】【办】【理】【备】【案】【手】【续】【。】【(】【3】【)】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【一】【是】【评】【估】【基】【准】【日】【选】【取】【应】【尽】【量】【接】【近】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【实】【施】【日】【期】【。】【如】【果】【期】【后】【发】【生】【对】【评】【估】【结】【果】【产】【生】【重】【大】【影】【响】【的】【事】【项】【,】【应】【调】【整】【评】【估】【基】【准】【日】【或】【评】【估】【结】【果】【。】【二】【是】【评】【估】【范】【围】【应】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【决】【策】【文】【件】【、】【评】【估】【业】【务】【委】【托】【约】【定】【书】【等】【确】【定】【的】【范】【围】【一】【致】【。】【三】【是】【纳】【入】【评】【估】【的】【房】【产】【、】【土】【地】【、】【矿】【产】【资】【源】【等】【资】【产】【应】【当】【权】【属】【明】【晰】【、】【证】【照】【齐】【全】【。】【符】【合】【划】【拨】【用】【地】【条】【件】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【所】【在】【地】【县】【级】【以】【上】【人】【民】【政】【府】【批】【准】【可】【继】【续】【以】【划】【拨】【方】【式】【使】【用】【。】【四】【是】【涉】【及】【企】【业】【价】【值】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【原】【则】【上】【应】【当】【采】【用】【两】【种】【以】【上】【评】【估】【方】【法】【。】【五】【是】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【前】【,】【应】【当】【按】【照】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【公】【示】【制】【度】【履】【行】【公】【示】【程】【序】【。】【(】【二】【)】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【1】【.】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【选】【择】【。】【非】【上】【市】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【按】【照】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【交】【易】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【令】【第】【3】【2】【号】【)】【、】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【企】【业】【国】【有】【产】【权】【交】【易】【操】【作】【规】【则】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【产】【权】【〔】【2】【0】【0】【9】【〕】【1】【2】【0】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【在】【国】【资】【委】【确】【定】【的】【可】【以】【从】【事】【相】【关】【业】【务】【的】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【中】【公】【开】【进】【行】【。】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【产】【权】【转】【让】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【、】【天】【津】【产】【权】【交】【易】【中】【心】【、】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【重】【庆】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【;】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【增】【资】【扩】【股】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【。】【2】【.】【信】【息】【披】【露】【。】【进】【场】【交】【易】【项】【目】【要】【严】【格】【按】【照】【规】【定】【在】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【进】【行】【信】【息】【披】【露】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【确】【定】【后】【,】【可】【合】【理】【选】【择】【信】【息】【发】【布】【时】【机】【,】【及】【早】【披】【露】【相】【关】【信】【息】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【正】【式】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【,】【涉】【及】【企】【业】【实】【际】【控】【制】【权】【转】【移】【的】【应】【进】【行】【信】【息】【预】【披】【露】【,】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【4】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【3】【.】【投】【资】【人】【遴】【选】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【要】【合】【理】【确】【定】【投】【资】【人】【的】【遴】【选】【方】【式】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【可】【采】【取】【拍】【卖】【、】【招】【投】【标】【、】【网】【络】【竞】【价】【等】【方】【式】【,】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【可】【采】【取】【竞】【价】【、】【竞】【争】【性】【谈】【判】【、】【综】【合】【评】【议】【等】【方】【式】【。】【投】【资】【人】【遴】【选】【过】【程】【中】【,】【对】【战】【略】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【与】【企】【业】【发】【展】【战】【略】【、】【经】【营】【目】【标】【、】【主】【营】【业】【务】【等】【方】【面】【的】【匹】【配】【和】【协】【同】【情】【况】【,】【对】【财】【务】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【资】【金】【实】【力】【和】【财】【务】【状】【况】【等】【。】【4】【.】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【(】【1】【)】【企】【业】【增】【资】【与】【产】【权】【转】【让】【同】【步】【进】【行】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【后】【继】【续】【保】【持】【国】【有】【控】【股】【地】【位】【的】【,】【如】【增】【资】【过】【程】【中】【国】【有】【股】【东】【拟】【同】【步】【转】【让】【其】【所】【持】【有】【的】【少】【部】【分】【企】【业】【产】【权】【,】【统】【一】【按】【照】【增】【资】【流】【程】【操】【作】【,】【产】【权】【转】【让】【价】【格】【应】【与】【增】【资】【价】【格】【保】【持】【一】【致】【。】【(】【2】【)】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【。】【在】【配】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【尽】【职】【调】【查】【过】【程】【中】【,】【如】【涉】【及】【拟】【混】【改】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【,】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【中】【央】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【暂】【行】【规】【定】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【4】【1】【号】【)】【要】【求】【,】【与】【相】【关】【方】【签】【订】【保】【密】【协】【议】【,】【保】【护】【自】【身】【权】【益】【。】【(】【3】【)】【交】【易】【价】【格】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【首】【次】【正】【式】【挂】【牌】【底】【价】【不】【得】【低】【于】【经】【备】【案】【的】【评】【估】【结】【果】【,】【信】【息】【披】【露】【期】【满】【未】【征】【集】【到】【受】【让】【方】【拟】【降】【价】【的】【,】【新】【的】【挂】【牌】【底】【价】【低】【于】【评】【估】【结】【果】【9】【0】【%】【时】【,】【应】【经】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【批】【准】【单】【位】【同】【意】【;】【交】【易】【价】【格】【确】【定】【后】【,】【交】【易】【双】【方】【不】【得】【以】【期】【间】【损】【益】【等】【理】【由】【对】【交】【易】【价】【格】【进】【行】【调】【整】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【的】【交】【易】【价】【格】【以】【评】【估】【结】【果】【为】【基】【础】【,】【结】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【的】【条】【件】【和】【报】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【,】【并】【经】【企】【业】【董】【事】【会】【或】【股】【东】【会】【审】【议】【同】【意】【。】【(】【三】【)】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【发】【行】【证】【券】【、】【转】【让】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【、】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【按】【照】【《】【上】【市】【公】【司】【国】【有】【股】【权】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【 】【证】【监】【会】【令】【第】【3】【6】【号】【)】【及】【证】【券】【监】【管】【的】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【1】【.】【发】【行】【证】【券】【。】【通】【过】【发】【行】【证】【券】【形】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【可】【以】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【国】【有】【股】【东】【以】【所】【持】【上】【市】【公】【司】【股】【票】【发】【行】【可】【交】【换】【公】【司】【债】【券】【、】【上】【市】【公】【司】【发】【行】【股】【份】【购】【买】【非】【国】【有】【股】【东】【所】【持】【股】【权】【、】【增】【发】【和】【发】【行】【可】【转】【换】【公】【司】【债】【券】【等】【方】【式】【。】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【方】【式】【的】【,】【应】【当】【按】【照】【要】【求】【履】【行】【国】【有】【股】【东】【标】【识】【管】【理】【程】【序】【。】【符】【合】【国】【家】【战】【略】【、】【拥】【有】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【科】【技】【创】【新】【能】【力】【突】【出】【、】【主】【要】【依】【靠】【核】【心】【技】【术】【开】【展】【生】【产】【经】【营】【、】【具】【有】【稳】【定】【商】【业】【模】【式】【、】【市】【场】【认】【可】【度】【高】【、】【社】【会】【形】【象】【良】【好】【、】【具】【有】【较】【强】【成】【长】【性】【的】【企】【业】【,】【可】【积】【极】【申】【请】【在】【科】【创】【板】【上】【市】【。】【2】【.】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【。】【应】【坚】【持】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【原】【则】【,】【一】【般】【采】【取】【公】【开】【征】【集】【方】【式】【进】【行】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【、】【进】【行】【提】【示】【性】【公】【告】【。】【国】【有】【股】【东】【将】【转】【让】【方】【案】【、】【可】【行】【性】【研】【究】【报】【告】【、】【内】【部】【决】【策】【文】【件】【、】【拟】【发】【布】【的】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【等】【内】【容】【通】【过】【国】【资】【委】【产】【权】【管】【理】【综】【合】【信】【息】【系】【统】【报】【国】【资】【委】【同】【意】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【发】【布】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【,】【内】【容】【主】【要】【包】【括】【拟】【转】【让】【股】【份】【权】【属】【情】【况】【和】【数】【量】【、】【受】【让】【方】【应】【当】【具】【备】【的】【资】【格】【条】【件】【、】【受】【让】【方】【的】【选】【择】【规】【则】【、】【公】【开】【征】【集】【期】【限】【等】【。】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【中】【对】【受】【让】【方】【资】【格】【条】【件】【不】【得】【设】【定】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【要】【求】【的】【条】【款】【。】【收】【到】【拟】【受】【让】【方】【提】【交】【的】【受】【让】【申】【请】【和】【受】【让】【方】【案】【后】【,】【国】【有】【股】【东】【成】【立】【由】【内】【部】【职】【能】【部】【门】【及】【独】【立】【外】【部】【专】【家】【组】【成】【的】【工】【作】【小】【组】【,】【严】【格】【按】【照】【已】【公】【告】【的】【规】【则】【选】【择】【确】【定】【受】【让】【方】【。】【转】【让】【价】【格】【不】【低】【于】【上】【市】【公】【司】【提】【示】【性】【公】【告】【日】【前】【3】【0】【个】【交】【易】【日】【的】【每】【日】【加】【权】【平】【均】【价】【格】【的】【算】【术】【平】【均】【值】【及】【最】【近】【一】【个】【会】【计】【年】【度】【经】【审】【计】【的】【每】【股】【净】【资】【产】【值】【中】【的】【较】【高】【者】【。】【3】【.】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【。】【国】【有】【股】【东】【应】【按】【照】【符】【合】【国】【有】【股】【东】【发】【展】【战】【略】【及】【有】【利】【于】【提】【高】【上】【市】【公】【司】【质】【量】【和】【核】【心】【竞】【争】【力】【等】【原】【则】【,】【在】【与】【上】【市】【公】【司】【充】【分】【协】【商】【基】【础】【上】【,】【科】【学】【策】【划】【重】【组】【方】【案】【,】【合】【理】【选】【择】【重】【组】【时】【机】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【并】【申】【请】【停】【牌】【,】【并】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【履】【行】【国】【资】【委】【预】【审】【核】【、】【上】【市】【公】【司】【董】【事】【会】【审】【议】【预】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【预】【案】【、】【复】【牌】【、】【资】【产】【评】【估】【及】【备】【案】【、】【董】【事】【会】【审】【议】【草】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【草】【案】【、】【集】【团】【公】【司】【或】【国】【资】【委】【审】【批】【重】【组】【方】【案】【、】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【重】【组】【方】【案】【、】【报】【送】【证】【券】【监】【管】【机】【构】【审】【核】【等】【程】【序】【。】【资】【产】【重】【组】【发】【行】【股】【份】【价】【格】【在】【符】【合】【证】【券】【监】【管】【规】【则】【基】【础】【上】【,】【按】【照】【有】【利】【于】【维】【护】【包】【括】【国】【有】【股】【东】【在】【内】【的】【全】【体】【股】【东】【权】【益】【的】【原】【则】【确】【定】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【做】【好】【信】【息】【披】【露】【工】【作】【,】【切】【实】【防】【控】【内】【幕】【交】【易】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【投】【资】【人】【遴】【选】【、】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【等】【事】【项】【按】【照】【“】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【”】【中】【明】【确】【的】【原】【则】【操】【作】【。】【三】【、】【“】【改】【机】【制】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【关】【于】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【公】【司】【治】【理】【和】【管】【控】【方】【式】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【建】【立】【健】【全】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【坚】【持】【以】【资】【本】【为】【纽】【带】【、】【以】【产】【权】【为】【基】【础】【完】【善】【治】【理】【结】【构】【,】【根】【据】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【设】【置】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【,】【规】【范】【股】【东】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【按】【章】【程】【行】【权】【、】【依】【规】【则】【运】【行】【,】【形】【成】【定】【位】【清】【晰】【、】【权】【责】【对】【等】【、】【运】【转】【协】【调】【、】【制】【衡】【有】【效】【的】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【国】【有】【股】【东】【根】【据】【法】【律】【法】【规】【和】【公】【司】【实】【际】【情】【况】【,】【与】【其】【他】【股】【东】【充】【分】【协】【商】【,】【合】【理】【制】【定】【章】【程】【条】【款】【,】【切】【实】【维】【护】【各】【方】【股】【东】【权】【利】【。】【充】【分】【发】【挥】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【依】【法】【确】【定】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【提】【名】【和】【委】【派】【董】【事】【、】【监】【事】【的】【规】【则】【,】【建】【立】【各】【方】【参】【与】【、】【有】【效】【制】【衡】【的】【董】【事】【会】【,】【促】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【代】【表】【能】【够】【有】【效】【参】【与】【公】【司】【治】【理】【。】【2】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【方】【式】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【科】【学】【合】【理】【界】【定】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【的】【权】【责】【边】【界】【,】【避】【免】【“】【行】【政】【化】【”】【“】【机】【关】【化】【”】【管】【控】【,】【加】【快】【实】【现】【从】【“】【控】【制】【”】【到】【“】【配】【置】【”】【的】【转】【变】【。】【国】【有】【股】【东】【要】【在】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【框】【架】【下】【按】【照】【市】【场】【化】【规】【则】【,】【以】【股】【东】【角】【色】【和】【身】【份】【参】【与】【企】【业】【决】【策】【和】【经】【营】【管】【理】【,】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【通】【过】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【表】【决】【、】【推】【荐】【董】【事】【和】【监】【事】【等】【方】【式】【行】【使】【股】【东】【权】【利】【,】【实】【施】【以】【股】【权】【关】【系】【为】【基】【础】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【治】【理】【型】【管】【控】【,】【加】【强】【股】【权】【董】【事】【履】【职】【支】【撑】【服】【务】【和】【监】【督】【管】【理】【,】【确】【保】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【行】【权】【履】【职】【体】【现】【出】【资】【人】【意】【志】【。】【依】【法】【保】【障】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【自】【主】【经】【营】【权】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【对】【经】【理】【层】【成】【员】【选】【聘】【、】【业】【绩】【考】【核】【和】【薪】【酬】【管】【理】【等】【职】【权】【。】【对】【于】【国】【有】【参】【股】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【,】【结】【合】【实】【际】【健】【全】【完】【善】【管】【理】【体】【制】【、】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【责】【权】【限】【、】【加】【强】【经】【理】【层】【成】【员】【和】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【监】【督】【管】【理】【,】【并】【在】【公】【司】【章】【程】【中】【予】【以】【明】【确】【。】【3】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【的】【建】【设】【。】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【要】【把】【建】【立】【党】【的】【组】【织】【、】【开】【展】【党】【的】【工】【作】【作】【为】【必】【要】【前】【提】【。】【根】【据】【不】【同】【类】【型】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【特】【点】【,】【明】【确】【党】【组】【织】【的】【设】【置】【方】【式】【、】【职】【责】【定】【位】【和】【管】【理】【模】【式】【。】【按】【照】【党】【章】【及】【党】【内】【法】【规】【制】【度】【要】【求】【,】【结】【合】【实】【际】【,】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【组】【织】【和】【工】【作】【有】【效】【覆】【盖】【,】【设】【置】【党】【的】【工】【作】【机】【构】【,】【配】【齐】【配】【强】【专】【兼】【职】【党】【务】【工】【作】【人】【员】【,】【保】【证】【必】【需】【的】【党】【建】【工】【作】【经】【费】【,】【确】【保】【党】【的】【活】【动】【能】【够】【正】【常】【开】【展】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【。】【1】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【选】【人】【用】【人】【机】【制】【,】【实】【现】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【。】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【在】【更】【大】【范】【围】【实】【行】【经】【理】【层】【成】【员】【任】【期】【制】【和】【契】【约】【化】【管】【理】【,】【具】【备】【条】【件】【的】【建】【立】【职】【业】【经】【理】【人】【制】【度】【,】【积】【极】【探】【索】【建】【立】【与】【市】【场】【接】【轨】【的】【经】【理】【层】【激】【励】【制】【度】【。】【树】【立】【正】【确】【的】【选】【人】【用】【人】【导】【向】【,】【建】【立】【健】【全】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【考】【核】【评】【价】【机】【制】【,】【实】【现】【“】【能】【者】【上】【、】【庸】【者】【下】【、】【平】【者】【让】【”】【。】【完】【善】【职】【业】【发】【展】【通】【道】【,】【为】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【搭】【建】【能】【上】【能】【下】【平】【台】【。】【2】【.】【健】【全】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【,】【实】【现】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【。】【建】【立】【健】【全】【以】【合】【同】【管】【理】【为】【核】【心】【、】【以】【岗】【位】【管】【理】【为】【基】【础】【的】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【。】【拓】【宽】【人】【才】【引】【进】【渠】【道】【,】【严】【格】【招】【聘】【管】【理】【,】【严】【把】【人】【员】【入】【口】【,】【不】【断】【提】【升】【引】【进】【人】【员】【质】【量】【。】【合】【理】【确】【定】【用】【工】【总】【量】【,】【盘】【活】【用】【工】【存】【量】【,】【畅】【通】【进】【出】【渠】【道】【,】【构】【建】【正】【常】【流】【动】【机】【制】【,】【不】【断】【提】【升】【用】【工】【效】【率】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【。】【3】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【机】【制】【,】【实】【现】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【。】【落】【实】【中】【央】【企】【业】【工】【资】【总】【额】【管】【理】【制】【度】【改】【革】【要】【求】【,】【建】【立】【健】【全】【与】【劳】【动】【力】【市】【场】【基】【本】【适】【应】【、】【与】【企】【业】【经】【济】【效】【益】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【挂】【钩】【的】【工】【资】【决】【定】【和】【正】【常】【增】【长】【机】【制】【。】【完】【善】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【制】【度】【,】【优】【化】【薪】【酬】【结】【构】【,】【坚】【持】【向】【关】【键】【岗】【位】【和】【核】【心】【骨】【干】【倾】【斜】【,】【坚】【持】【与】【绩】【效】【考】【核】【紧】【密】【挂】【钩】【,】【合】【理】【拉】【开】【收】【入】【分】【配】【差】【距】【,】【打】【破】【高】【水】【平】【“】【大】【锅】【饭】【”】【。】【统】【筹】【推】【进】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【分】【红】【、】【员】【工】【持】【股】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【措】【施】【,】【用】【好】【用】【足】【相】【关】【政】【策】【,】【不】【断】【增】【强】【关】【键】【核】【心】【人】【才】【的】【获】【得】【感】【、】【责】【任】【感】【、】【荣】【誉】【感】【。】【(】【三】【)】【关】【于】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【。】【鼓】【励】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【综】【合】【运】【用】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【、】【国】【有】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【政】【策】【,】【探】【索】【超】【额】【利】【润】【分】【享】【、】【项】【目】【跟】【投】【、】【虚】【拟】【股】【权】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【方】【式】【,】【注】【重】【发】【挥】【好】【非】【物】【质】【激】【励】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【系】【统】【提】【升】【正】【向】【激】【励】【的】【综】【合】【效】【果】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【关】【于】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【试】【点】【的】【意】【见】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【改】【革】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【1】【3】【3】【号】【)】【稳】【慎】【开】【展】【。】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【、】【公】【开】【透】【明】【,】【增】【量】【引】【入】【、】【利】【益】【绑】【定】【,】【以】【岗】【定】【股】【、】【动】【态】【调】【整】【,】【严】【控】【范】【围】【、】【强】【化】【监】【督】【等】【原】【则】【。】【优】【先】【支】【持】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【较】【高】【的】【科】【技】【型】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【企】【业】【应】【当】【具】【备】【以】【下】【条】【件】【:】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【企】【业】【;】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【,】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【所】【持】【股】【份】【应】【达】【到】【一】【定】【比】【例】【,】【公】【司】【董】【事】【会】【中】【有】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【推】【荐】【的】【董】【事】【;】【公】【司】【治】【理】【结】【构】【健】【全】【,】【建】【立】【市】【场】【化】【的】【劳】【动】【人】【事】【分】【配】【制】【度】【和】【业】【绩】【考】【核】【评】【价】【体】【系】【,】【形】【成】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【、】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【、】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【的】【市】【场】【化】【机】【制】【,】【营】【业】【收】【入】【和】【利】【润】【9】【0】【%】【以】【上】【来】【源】【于】【所】【在】【企】【业】【集】【团】【外】【部】【市】【场】【。】【员】【工】【持】【股】【总】【量】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【0】【%】【,】【单】【一】【员】【工】【持】【股】【比】【例】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【1】【%】【。】【2】【.】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【应】【按】【照】【证】【监】【会】【和】【国】【资】【委】【有】【关】【规】【定】【规】【范】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【,】【建】【立】【健】【全】【长】【效】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【,】【充】【分】【调】【动】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【创】【新】【创】【业】【的】【积】【极】【性】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【要】【聚】【焦】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【队】【伍】【,】【结】【合】【企】【业】【高】【质】【量】【发】【展】【需】【要】【、】【行】【业】【竞】【争】【特】【点】【、】【关】【键】【岗】【位】【职】【责】【、】【绩】【效】【考】【核】【评】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【。】【股】【权】【激】【励】【方】【式】【一】【般】【为】【股】【票】【期】【权】【、】【股】【票】【增】【值】【权】【、】【限】【制】【性】【股】【票】【等】【方】【式】【,】【也】【可】【以】【探】【索】【试】【行】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【允】【许】【的】【其】【他】【激】【励】【方】【式】【。】【中】【小】【市】【值】【上】【市】【公】【司】【及】【科】【技】【创】【新】【型】【上】【市】【公】【司】【,】【首】【次】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【占】【公】【司】【股】【本】【总】【额】【的】【比】【重】【,】【最】【高】【可】【以】【由】【1】【%】【上】【浮】【至】【3】【%】【。】【上】【市】【公】【司】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【内】【累】【计】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【一】【般】【在】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【%】【以】【内】【,】【公】【司】【重】【大】【战】【略】【转】【型】【等】【特】【殊】【需】【要】【的】【可】【以】【适】【当】【放】【宽】【至】【总】【股】【本】【的】【5】【%】【以】【内】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【实】【际】【获】【得】【的】【收】【益】【不】【再】【设】【置】【调】【控】【上】【限】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【根】【据】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【制】【定】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【,】【在】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【之】【前】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【按】【照】【公】【司】【治】【理】【和】【股】【权】【关】【系】【,】【经】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【,】【并】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【。】【除】【主】【营】【业】【务】【整】【体】【上】【市】【公】【司】【外】【,】【国】【资】【委】【不】【再】【审】【核】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【上】【市】【公】【司】【依】【据】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【制】【定】【的】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【应】【当】【在】【董】【事】【会】【审】【议】【决】【定】【前】【,】【报】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【。】【3】【.】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【按】【照】【国】【家】【相】【关】【规】【定】【,】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【,】【充】【分】【调】【动】【科】【研】【骨】【干】【和】【关】【键】【人】【才】【的】【积】【极】【性】【和】【创】【造】【性】【。】【明】【确】【激】【励】【政】【策】【导】【向】【,】【以】【推】【动】【形】【成】【有】【利】【于】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【的】【激】【励】【机】【制】【为】【主】【要】【目】【标】【,】【根】【据】【科】【技】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【及】【投】【入】【产】【出】【效】【率】【等】【情】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【实】【施】【企】【业】【范】【围】【和】【激】【励】【对】【象】【,】【建】【立】【导】【向】【清】【晰】【、】【层】【次】【分】【明】【、】【重】【点】【突】【出】【的】【中】【长】【期】【激】【励】【体】【系】【。】【优】【先】【支】【持】【符】【合】【《】【“】【十】【三】【五】【”】【国】【家】【科】【技】【创】【新】【规】【划】【》】【战】【略】【布】【局】【和】【中】【央】【企】【业】【“】【十】【三】【五】【”】【科】【技】【创】【新】【重】【点】【研】【发】【方】【向】【,】【创】【新】【能】【力】【较】【强】【、】【成】【果】【技】【术】【水】【平】【较】【高】【、】【市】【场】【前】【景】【较】【好】【的】【企】【业】【或】【项】【目】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【综】【合】【考】【虑】【职】【工】【岗】【位】【价】【值】【、】【实】【际】【贡】【献】【、】【承】【担】【风】【险】【和】【服】【务】【年】【限】【等】【因】【素】【,】【重】【点】【激】【励】【在】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【中】【发】【挥】【主】【要】【作】【用】【的】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【管】【理】【人】【员】【。】【科】【学】【选】【择】【激】【励】【方】【式】【,】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【企】【业】【优】【先】【开】【展】【岗】【位】【分】【红】【激】【励】【,】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【和】【项】【目】【收】【支】【明】【确】【的】【企】【业】【可】【选】【择】【项】【目】【分】【红】【激】【励】【,】【在】【积】【累】【试】【点】【经】【验】【的】【基】【础】【上】【稳】【妥】【实】【施】【、】【逐】【步】【推】【进】【股】【权】【激】【励】【。】【合】【理】【确】【定】【总】【体】【激】【励】【水】【平】【,】【从】【经】【营】【发】【展】【战】【略】【以】【及】【自】【身】【经】【济】【效】【益】【状】【况】【出】【发】【,】【分】【类】【分】【步】【推】【进】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【工】【作】【,】【坚】【持】【效】【益】【导】【向】【和】【增】【量】【激】【励】【原】【则】【,】【根】【据】【企】【业】【人】【工】【成】【本】【承】【受】【能】【力】【和】【经】【营】【业】【绩】【状】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【激】【励】【水】【平】【。】【规】【范】【制】【度】【执】【行】【,】【中】【央】【企】【业】【开】【展】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【要】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【暂】【行】【办】【法】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【财】【资】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【4】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【不】【得】【随】【意】【降】【低】【资】【格】【条】【件】【。】【四】【、】【相】【关】【支】【持】【政】【策】【(】【一】【)】【关】【于】【财】【税】【支】【持】【政】【策】【。】【发】【展】【改】【革】【委】【、】【国】【资】【委】【会】【同】【有】【关】【部】【门】【共】【同】【制】【定】【出】【台】【了】【《】【关】【于】【深】【化】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【试】【点】【若】【干】【政】【策】【的】【意】【见】【》】【(】【发】【改】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【7】【〕】【2】【0】【5】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【家】【发】【展】【改】【革】【委】【办】【公】【厅】【关】【于】【印】【发】【<】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【税】【收】【政】【策】【文】【件】【汇】【编】【>】【的】【通】【知】【》】【(】【发】【改】【办】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【8】【〕】【9】【4】【7】【号】【)】【,】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【有】【关】【情】【形】【,】【可】【享】【受】【相】【应】【的】【财】【税】【政】【策】【支】【持】【,】【主】【要】【包】【括】【:】【股】【权】【(】【资】【产】【)】【收】【购】【、】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【债】【务】【重】【组】【、】【债】【转】【股】【等】【,】【可】【享】【受】【企】【业】【所】【得】【税】【递】【延】【纳】【税】【优】【惠】【政】【策】【;】【涉】【及】【以】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【对】【外】【投】【资】【确】【认】【的】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【转】【让】【所】【得】【,】【可】【享】【受】【5】【年】【内】【分】【期】【缴】【纳】【企】【业】【所】【得】【税】【政】【策】【;】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【债】【权】【损】【失】【在】【计】【算】【企】【业】【所】【得】【税】【应】【纳】【税】【所】【得】【额】【时】【扣】【除】【;】【通】【过】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【出】【售】【、】【置】【换】【等】【方】【式】【,】【将】【全】【部】【或】【者】【部】【分】【实】【物】【资】【产】【以】【及】【与】【其】【相】【关】【联】【的】【债】【权】【、】【负】【债】【和】【劳】【动】【力】【,】【一】【并】【转】【让】【给】【其】【他】【单】【位】【和】【个】【人】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【货】【物】【、】【不】【动】【产】【、】【土】【地】【使】【用】【权】【转】【让】【,】【不】【征】【收】【增】【值】【税】【、】【营】【业】【税】【;】【符】【合】【条】【件】【的】【股】【权】【收】【购】【、】【资】【产】【收】【购】【、】【按】【账】【面】【净】【值】【划】【转】【股】【权】【或】【资】【产】【等】【,】【可】【适】【用】【特】【殊】【性】【税】【务】【处】【理】【政】【策】【;】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【土】【地】【增】【值】【税】【、】【契】【税】【、】【印】【花】【税】【,】【可】【享】【受】【相】【关】【优】【惠】【政】【策】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【土】【地】【处】【置】【支】【持】【政】【策】【。】【企】【业】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【涉】【及】【的】【土】【地】【处】【置】【事】【项】【,】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【促】【进】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【2】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【进】【一】【步】【优】【化】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【市】【场】【环】【境】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【4】【〕】【1】【4】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【全】【民】【所】【有】【自】【然】【资】【源】【资】【产】【有】【偿】【使】【用】【制】【度】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【8】【2】【号】【)】【等】【相】【关】【规】【定】【办】【理】【,】【主】【管】【部】【门】【对】【拟】【混】【改】【企】【业】【提】【出】【的】【土】【地】【转】【让】【、】【改】【变】【用】【途】【等】【申】【请】【,】【将】【依】【法】【依】【规】【加】【快】【办】【理】【相】【关】【用】【地】【和】【规】【划】【手】【续】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【拥】【有】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【的】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【根】【据】【行】【业】【和】【改】【革】【需】【要】【,】【分】【别】【采】【取】【出】【让】【、】【租】【赁】【、】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【、】【授】【权】【经】【营】【和】【保】【留】【规】【划】【用】【地】【等】【方】【式】【进】【行】【处】【置】【;】【重】【点】【产】【业】【调】【整】【和】【振】【兴】【规】【划】【确】【定】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【事】【项】【涉】【及】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【省】【级】【以】【上】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【以】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【方】【式】【处】【置】【;】【涉】【及】【因】【实】【施】【城】【市】【规】【划】【需】【要】【搬】【迁】【的】【工】【业】【项】【目】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【审】【核】【批】【准】【,】【可】【收】【回】【原】【国】【有】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【并】【以】【协】【议】【出】【让】【或】【租】【赁】【方】【式】【为】【原】【土】【地】【使】【用】【权】【人】【重】【新】【安】【排】【工】【业】【用】【地】【;】【涉】【及】【事】【业】【单】【位】【等】【改】【制】【为】【企】【业】【的】【,】【允】【许】【实】【行】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【土】【地】【资】【产】【处】【置】【政】【策】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【具】【有】【较】【强】【探】【索】【性】【和】【挑】【战】【性】【,】【涉】【及】【面】【广】【、】【政】【策】【性】【强】【、】【影】【响】【广】【泛】【、】【社】【会】【关】【注】【度】【高】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【坚】【持】【解】【放】【思】【想】【、】【实】【事】【求】【是】【,】【积】【极】【稳】【妥】【统】【筹】【推】【进】【,】【鼓】【励】【探】【索】【、】【勇】【于】【实】【践】【,】【建】【立】【健】【全】【容】【错】【纠】【错】【机】【制】【,】【宽】【容】【在】【改】【革】【创】【新】【中】【的】【失】【误】【。】【要】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【操】【作】【,】【注】【重】【发】【挥】【内】【外】【部】【监】【督】【合】【力】【,】【做】【到】【规】【则】【公】【开】【、】【过】【程】【公】【开】【、】【结】【果】【公】【开】【,】【防】【止】【暗】【箱】【操】【作】【、】【低】【价】【贱】【卖】【、】【利】【益】【输】【送】【、】【化】【公】【为】【私】【、】【逃】【废】【债】【务】【,】【杜】【绝】【国】【有】【资】【产】【流】【失】【。】【要】【及】【时】【跟】【踪】【改】【革】【进】【展】【,】【评】【估】【改】【革】【成】【效】【,】【推】【广】【改】【革】【经】【验】【,】【加】【快】【形】【成】【可】【复】【制】【、】【可】【推】【广】【的】【模】【式】【和】【经】【验】【。】【附】【件】【:】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【法】【律】【法】【规】【制】【度】【目】【录】【.】【d】【o】【c】【x】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【张】【兴】【华】 到 【想】【把】【钱】【存】【进】【银】【行】【,】【可】【他】【去】【陷】【入】【了】【为】【难】【。】【“】【这】【么】【大】【数】【额】【的】【零】【钱】【,】【很】【多】【银】【行】【都】【不】【会】【收】【的】【。】【”】【他】【决】【定】【先】【拿】【1】【万】【纸】【币】【“】【试】【水】【”】【。】 【关】【于】【印】【发】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【的】【通】【知】【国】【资】【产】【权】【〔】【2】【0】【1】【9】【〕】【6】【5】【3】【号】【各】【中】【央】【企】【业】【:】【为】【深】【入】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【资】【委】【在】【总】【结】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【工】【作】【的】【基】【础】【上】【,】【制】【定】【了】【《】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【》】【。】【现】【印】【发】【给】【你】【们】【,】【供】【参】【考】【。】【国】【资】【委】【2】【0】【1】【9】【年】【1】【0】【月】【3】【1】【日】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【操】【作】【指】【引】【为】【贯】【彻】【落】【实】【党】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【积】【极】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【决】【策】【部】【署】【,】【稳】【妥】【有】【序】【推】【进】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【促】【进】【各】【种】【所】【有】【制】【资】【本】【取】【长】【补】【短】【、】【相】【互】【促】【进】【、】【共】【同】【发】【展】【,】【夯】【实】【社】【会】【主】【义】【基】【本】【经】【济】【制】【度】【的】【微】【观】【基】【础】【,】【按】【照】【《】【中】【共】【中】【央】【、】【国】【务】【院】【关】【于】【深】【化】【国】【有】【企】【业】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【中】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【2】【2】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【国】【有】【企】【业】【发】【展】【混】【合】【所】【有】【制】【经】【济】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【5】【〕】【5】【4】【号】【)】【等】【文】【件】【精】【神】【和】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【结】【合】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【实】【践】【,】【制】【定】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【、】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【,】【引】【入】【非】【公】【有】【资】【本】【、】【集】【体】【资】【本】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【相】【关】【工】【作】【参】【考】【本】【操】【作】【指】【引】【。】【一】【、】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【中】【央】【企】【业】【所】【属】【各】【级】【子】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【一】【般】【应】【履】【行】【以】【下】【基】【本】【操】【作】【流】【程】【:】【可】【行】【性】【研】【究】【、】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【、】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【、】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【、】【推】【进】【企】【业】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【以】【新】【设】【企】【业】【、】【对】【外】【投】【资】【并】【购】【、】【投】【资】【入】【股】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【,】【履】【行】【中】【央】【企】【业】【投】【资】【管】【理】【有】【关】【程】【序】【。】【(】【一】【)】【可】【行】【性】【研】【究】【。】【拟】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【企】【业】【(】【以】【下】【简】【称】【拟】【混】【改】【企】【业】【)】【要】【按】【照】【“】【完】【善】【治】【理】【、】【强】【化】【激】【励】【、】【突】【出】【主】【业】【、】【提】【高】【效】【率】【”】【的】【总】【体】【要】【求】【,】【坚】【持】【“】【因】【地】【施】【策】【、】【因】【业】【施】【策】【、】【因】【企】【施】【策】【,】【宜】【独】【则】【独】【、】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【,】【不】【搞】【拉】【郎】【配】【,】【不】【搞】【全】【覆】【盖】【,】【不】【设】【时】【间】【表】【”】【的】【原】【则】【,】【依】【据】【相】【关】【政】【策】【规】【定】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【进】【行】【充】【分】【研】【究】【,】【一】【企】【一】【策】【,】【成】【熟】【一】【个】【推】【进】【一】【个】【。】【积】【极】【稳】【妥】【推】【进】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【国】【有】【资】【本】【宜】【控】【则】【控】【、】【宜】【参】【则】【参】【;】【探】【索】【主】【业】【处】【于】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【保】【持】【国】【有】【资】【本】【控】【股】【地】【位】【,】【支】【持】【非】【公】【有】【资】【本】【参】【股】【;】【根】【据】【不】【同】【业】【务】【特】【点】【,】【有】【序】【推】【进】【具】【备】【条】【件】【的】【公】【益】【类】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【;】【充】【分】【发】【挥】【国】【有】【资】【本】【投】【资】【、】【运】【营】【公】【司】【市】【场】【化】【运】【作】【专】【业】【平】【台】【作】【用】【,】【积】【极】【推】【进】【所】【属】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【可】【行】【性】【研】【究】【阶】【段】【,】【企】【业】【应】【按】【照】【有】【关】【文】【件】【规】【定】【,】【对】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【社】【会】【稳】【定】【风】【险】【作】【出】【评】【估】【。】【(】【二】【)】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【应】【制】【定】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【,】【方】【案】【一】【般】【包】【括】【以】【下】【内】【容】【:】【企】【业】【基】【本】【情】【况】【,】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【必】【要】【性】【和】【可】【行】【性】【分】【析】【,】【改】【革】【基】【本】【原】【则】【和】【思】【路】【,】【改】【革】【后】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【设】【置】【,】【转】【变】【运】【营】【机】【制】【的】【主】【要】【举】【措】【,】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【条】【件】【要】【求】【、】【方】【式】【、】【定】【价】【办】【法】【,】【员】【工】【激】【励】【计】【划】【,】【债】【权】【债】【务】【处】【置】【方】【案】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【,】【历】【史】【遗】【留】【问】【题】【解】【决】【方】【案】【,】【改】【革】【风】【险】【评】【估】【与】【防】【范】【措】【施】【,】【违】【反】【相】【关】【规】【定】【的】【追】【责】【措】【施】【,】【改】【革】【组】【织】【保】【障】【和】【进】【度】【安】【排】【等】【。】【制】【定】【方】【案】【过】【程】【中】【,】【要】【科】【学】【设】【计】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【股】【权】【结】【构】【,】【充】【分】【向】【非】【公】【有】【资】【本】【释】【放】【股】【权】【,】【尽】【可】【能】【使】【非】【公】【有】【资】【本】【能】【够】【派】【出】【董】【事】【或】【监】【事】【;】【注】【重】【保】【障】【企】【业】【职】【工】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【知】【情】【权】【和】【参】【与】【权】【,】【涉】【及】【职】【工】【切】【身】【利】【益】【的】【要】【做】【好】【评】【估】【工】【作】【,】【职】【工】【安】【置】【方】【案】【应】【经】【职】【工】【大】【会】【或】【者】【职】【工】【代】【表】【大】【会】【审】【议】【通】【过】【;】【科】【学】【设】【计】【改】【革】【路】【径】【,】【用】【好】【用】【足】【国】【家】【相】【关】【税】【收】【优】【惠】【政】【策】【,】【降】【低】【改】【革】【成】【本】【。】【必】【要】【时】【可】【聘】【请】【外】【部】【专】【家】【、】【中】【介】【机】【构】【等】【参】【与】【。】【(】【三】【)】【履】【行】【决】【策】【审】【批】【程】【序】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【制】【定】【后】【,】【中】【央】【企】【业】【应】【按】【照】【“】【三】【重】【一】【大】【”】【决】【策】【机】【制】【,】【履】【行】【企】【业】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【主】【业】【处】【于】【关】【系】【国】【家】【安】【全】【、】【国】【民】【经】【济】【命】【脉】【的】【重】【要】【行】【业】【和】【关】【键】【领】【域】【、】【主】【要】【承】【担】【重】【大】【专】【项】【任】【务】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【后】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【,】【其】【中】【需】【报】【国】【务】【院】【批】【准】【的】【,】【由】【国】【资】【委】【按】【照】【有】【关】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【和】【国】【务】【院】【文】【件】【规】【定】【履】【行】【相】【应】【程】【序】【;】【拟】【混】【改】【企】【业】【属】【于】【其】【他】【功】【能】【定】【位】【子】【企】【业】【的】【,】【其】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【由】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【。】【(】【四】【)】【开】【展】【审】【计】【评】【估】【。】【企】【业】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【合】【理】【确】【定】【纳】【入】【改】【革】【的】【资】【产】【范】【围】【,】【需】【要】【对】【资】【产】【、】【业】【务】【进】【行】【调】【整】【的】【,】【可】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【选】【择】【无】【偿】【划】【转】【、】【产】【权】【转】【让】【、】【产】【权】【置】【换】【等】【方】【式】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【前】【如】【确】【有】【必】【要】【开】【展】【清】【产】【核】【资】【工】【作】【的】【,】【按】【照】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【的】【资】【产】【范】【围】【确】【定】【后】【,】【由】【企】【业】【或】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【选】【聘】【具】【备】【相】【应】【资】【质】【的】【中】【介】【机】【构】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【、】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【,】【履】【行】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【程】【序】【,】【以】【经】【备】【案】【的】【资】【产】【评】【估】【结】【果】【作】【为】【资】【产】【交】【易】【定】【价】【的】【参】【考】【依】【据】【。】【(】【五】【)】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【、】【股】【票】【市】【场】【等】【市】【场】【化】【平】【台】【,】【以】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【的】【方】【式】【进】【行】【。】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【增】【资】【扩】【股】【和】【转】【让】【部】【分】【国】【有】【股】【权】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【,】【主】【要】【方】【式】【包】【括】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【和】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【、】【发】【行】【证】【券】【、】【资】【产】【重】【组】【等】【。】【中】【央】【企】【业】【通】【过】【市】【场】【平】【台】【引】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【投】【资】【者】【过】【程】【中】【,】【要】【注】【重】【保】【障】【各】【类】【社】【会】【资】【本】【平】【等】【参】【与】【权】【利】【,】【对】【拟】【参】【与】【方】【的】【条】【件】【要】【求】【不】【得】【有】【明】【确】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【原】【则】【的】【内】【容】【。】【(】【六】【)】【推】【进】【运】【营】【机】【制】【改】【革】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【完】【善】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【健】【全】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【,】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【各】【方】【股】【东】【共】【同】【制】【定】【章】【程】【,】【规】【范】【企】【业】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【权】【,】【深】【化】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【;】【用】【足】【用】【好】【用】【活】【各】【种】【正】【向】【激】【励】【工】【具】【,】【构】【建】【多】【元】【化】【、】【系】【统】【化】【的】【激】【励】【约】【束】【体】【系】【,】【充】【分】【调】【动】【企】【业】【职】【工】【积】【极】【性】【。】【转】【变】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【模】【式】【,】【探】【索】【根】【据】【国】【有】【资】【本】【与】【非】【公】【有】【资】【本】【的】【不】【同】【比】【例】【结】【构】【协】【商】【确】【定】【具】【体】【管】【控】【方】【式】【,】【国】【有】【出】【资】【方】【强】【化】【以】【出】【资】【额】【和】【出】【资】【比】【例】【为】【限】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【管】【控】【方】【式】【,】【明】【确】【监】【管】【边】【界】【,】【股】【东】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【二】【、】【“】【混】【资】【本】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【资】【产】【审】【计】【评】【估】【。】【1】【.】【财】【务】【审】【计】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【务】【院】【国】【有】【资】【产】【监】【督】【管】【理】【委】【员】【会】【关】【于】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【3】【〕】【9】【6】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【办】【公】【厅】【转】【发】【国】【资】【委】【关】【于】【进】【一】【步】【规】【范】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【工】【作】【实】【施】【意】【见】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【办】【发】【〔】【2】【0】【0】【5】【〕】【6】【0】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【财】【务】【审】【计】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【关】【于】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【。】【选】【聘】【审】【计】【机】【构】【应】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【,】【综】【合】【考】【察】【和】【了】【解】【其】【资】【质】【、】【信】【誉】【及】【能】【力】【。】【选】【聘】【的】【审】【计】【机】【构】【近】【两】【年】【内】【在】【企】【业】【财】【务】【审】【计】【中】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【记】【录】【,】【未】【承】【担】【同】【一】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【项】【目】【的】【评】【估】【业】【务】【,】【与】【企】【业】【不】【存】【在】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【(】【2】【)】【关】【于】【审】【计】【报】【告】【。】【审】【计】【报】【告】【应】【为】【无】【保】【留】【意】【见】【的】【标】【准】【审】【计】【报】【告】【。】【拟】【上】【市】【项】【目】【或】【上】【市】【公】【司】【的】【重】【大】【资】【产】【重】【组】【项】【目】【,】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【(】【含】【)】【之】【前】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【三】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【;】【评】【估】【基】【准】【日】【在】【6】【月】【3】【0】【日】【之】【后】【的】【,】【需】【出】【具】【最】【近】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【其】【他】【经】【济】【行】【为】【需】【出】【具】【最】【近】【一】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【和】【本】【年】【度】【截】【至】【评】【估】【基】【准】【日】【的】【审】【计】【报】【告】【。】【2】【.】【资】【产】【评】【估】【。】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【当】【按】【照】【《】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【资】【产】【评】【估】【法】【》】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【管】【理】【暂】【行】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【令】【第】【1】【2】【号】【)】【等】【规】【定】【,】【开】【展】【资】【产】【评】【估】【工】【作】【。】【(】【1】【)】【评】【估】【机】【构】【选】【聘】【及】【委】【托】【。】【中】【央】【企】【业】【应】【当】【采】【取】【差】【额】【竞】【争】【方】【式】【在】【本】【企】【业】【评】【估】【机】【构】【备】【选】【库】【内】【选】【聘】【评】【估】【机】【构】【。】【选】【聘】【的】【评】【估】【机】【构】【应】【具】【有】【与】【企】【业】【评】【估】【需】【求】【相】【适】【应】【的】【资】【质】【条】【件】【、】【专】【业】【人】【员】【和】【专】【业】【特】【长】【,】【近】【3】【年】【内】【没】【有】【违】【法】【、】【违】【规】【执】【业】【国】【有】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【记】【录】【;】【掌】【握】【企】【业】【及】【所】【在】【行】【业】【相】【关】【的】【法】【律】【法】【规】【、】【政】【策】【、】【经】【济】【行】【为】【特】【点】【和】【相】【关】【市】【场】【信】【息】【;】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【方】【无】【经】【济】【利】【益】【关】【系】【。】【评】【估】【对】【象】【为】【企】【业】【股】【权】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【委】【托】【,】【其】【中】【涉】【及】【增】【资】【扩】【股】【事】【项】【的】【,】【可】【由】【产】【权】【持】【有】【单】【位】【和】【增】【资】【企】【业】【共】【同】【委】【托】【。】【(】【2】【)】【评】【估】【备】【案】【管】【理】【权】【限】【。】【经】【国】【资】【委】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【国】【资】【委】【负】【责】【备】【案】【;】【经】【中】【央】【企】【业】【批】【准】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【由】【中】【央】【企】【业】【负】【责】【备】【案】【;】【被】【评】【估】【企】【业】【涉】【及】【多】【个】【国】【有】【股】【东】【的】【,】【经】【协】【商】【一】【致】【,】【可】【以】【由】【持】【股】【比】【例】【最】【大】【的】【国】【有】【股】【东】【办】【理】【备】【案】【手】【续】【。】【(】【3】【)】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【一】【是】【评】【估】【基】【准】【日】【选】【取】【应】【尽】【量】【接】【近】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【的】【实】【施】【日】【期】【。】【如】【果】【期】【后】【发】【生】【对】【评】【估】【结】【果】【产】【生】【重】【大】【影】【响】【的】【事】【项】【,】【应】【调】【整】【评】【估】【基】【准】【日】【或】【评】【估】【结】【果】【。】【二】【是】【评】【估】【范】【围】【应】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【、】【决】【策】【文】【件】【、】【评】【估】【业】【务】【委】【托】【约】【定】【书】【等】【确】【定】【的】【范】【围】【一】【致】【。】【三】【是】【纳】【入】【评】【估】【的】【房】【产】【、】【土】【地】【、】【矿】【产】【资】【源】【等】【资】【产】【应】【当】【权】【属】【明】【晰】【、】【证】【照】【齐】【全】【。】【符】【合】【划】【拨】【用】【地】【条】【件】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【所】【在】【地】【县】【级】【以】【上】【人】【民】【政】【府】【批】【准】【可】【继】【续】【以】【划】【拨】【方】【式】【使】【用】【。】【四】【是】【涉】【及】【企】【业】【价】【值】【的】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【,】【原】【则】【上】【应】【当】【采】【用】【两】【种】【以】【上】【评】【估】【方】【法】【。】【五】【是】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【备】【案】【前】【,】【应】【当】【按】【照】【资】【产】【评】【估】【项】【目】【公】【示】【制】【度】【履】【行】【公】【示】【程】【序】【。】【(】【二】【)】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【1】【.】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【选】【择】【。】【非】【上】【市】【企】【业】【通】【过】【产】【权】【转】【让】【、】【增】【资】【扩】【股】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【按】【照】【《】【企】【业】【国】【有】【资】【产】【交】【易】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【令】【第】【3】【2】【号】【)】【、】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【企】【业】【国】【有】【产】【权】【交】【易】【操】【作】【规】【则】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【产】【权】【〔】【2】【0】【0】【9】【〕】【1】【2】【0】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【在】【国】【资】【委】【确】【定】【的】【可】【以】【从】【事】【相】【关】【业】【务】【的】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【中】【公】【开】【进】【行】【。】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【产】【权】【转】【让】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【、】【天】【津】【产】【权】【交】【易】【中】【心】【、】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【重】【庆】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【;】【从】【事】【中】【央】【企】【业】【增】【资】【扩】【股】【业】【务】【的】【机】【构】【有】【北】【京】【产】【权】【交】【易】【所】【和】【上】【海】【联】【合】【产】【权】【交】【易】【所】【。】【2】【.】【信】【息】【披】【露】【。】【进】【场】【交】【易】【项】【目】【要】【严】【格】【按】【照】【规】【定】【在】【产】【权】【交】【易】【机】【构】【进】【行】【信】【息】【披】【露】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【方】【案】【确】【定】【后】【,】【可】【合】【理】【选】【择】【信】【息】【发】【布】【时】【机】【,】【及】【早】【披】【露】【相】【关】【信】【息】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【正】【式】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【,】【涉】【及】【企】【业】【实】【际】【控】【制】【权】【转】【移】【的】【应】【进】【行】【信】【息】【预】【披】【露】【,】【时】【间】【不】【少】【于】【2】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【信】【息】【披】【露】【时】【间】【不】【少】【于】【4】【0】【个】【工】【作】【日】【。】【3】【.】【投】【资】【人】【遴】【选】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【要】【合】【理】【确】【定】【投】【资】【人】【的】【遴】【选】【方】【式】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【可】【采】【取】【拍】【卖】【、】【招】【投】【标】【、】【网】【络】【竞】【价】【等】【方】【式】【,】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【可】【采】【取】【竞】【价】【、】【竞】【争】【性】【谈】【判】【、】【综】【合】【评】【议】【等】【方】【式】【。】【投】【资】【人】【遴】【选】【过】【程】【中】【,】【对】【战】【略】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【与】【企】【业】【发】【展】【战】【略】【、】【经】【营】【目】【标】【、】【主】【营】【业】【务】【等】【方】【面】【的】【匹】【配】【和】【协】【同】【情】【况】【,】【对】【财】【务】【投】【资】【人】【主】【要】【关】【注】【资】【金】【实】【力】【和】【财】【务】【状】【况】【等】【。】【4】【.】【重】【点】【关】【注】【事】【项】【。】【(】【1】【)】【企】【业】【增】【资】【与】【产】【权】【转】【让】【同】【步】【进】【行】【。】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【后】【继】【续】【保】【持】【国】【有】【控】【股】【地】【位】【的】【,】【如】【增】【资】【过】【程】【中】【国】【有】【股】【东】【拟】【同】【步】【转】【让】【其】【所】【持】【有】【的】【少】【部】【分】【企】【业】【产】【权】【,】【统】【一】【按】【照】【增】【资】【流】【程】【操】【作】【,】【产】【权】【转】【让】【价】【格】【应】【与】【增】【资】【价】【格】【保】【持】【一】【致】【。】【(】【2】【)】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【。】【在】【配】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【尽】【职】【调】【查】【过】【程】【中】【,】【如】【涉】【及】【拟】【混】【改】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【,】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【中】【央】【企】【业】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【暂】【行】【规】【定】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【4】【1】【号】【)】【要】【求】【,】【与】【相】【关】【方】【签】【订】【保】【密】【协】【议】【,】【保】【护】【自】【身】【权】【益】【。】【(】【3】【)】【交】【易】【价】【格】【。】【产】【权】【转】【让】【项】【目】【首】【次】【正】【式】【挂】【牌】【底】【价】【不】【得】【低】【于】【经】【备】【案】【的】【评】【估】【结】【果】【,】【信】【息】【披】【露】【期】【满】【未】【征】【集】【到】【受】【让】【方】【拟】【降】【价】【的】【,】【新】【的】【挂】【牌】【底】【价】【低】【于】【评】【估】【结】【果】【9】【0】【%】【时】【,】【应】【经】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【批】【准】【单】【位】【同】【意】【;】【交】【易】【价】【格】【确】【定】【后】【,】【交】【易】【双】【方】【不】【得】【以】【期】【间】【损】【益】【等】【理】【由】【对】【交】【易】【价】【格】【进】【行】【调】【整】【。】【增】【资】【扩】【股】【项】【目】【的】【交】【易】【价】【格】【以】【评】【估】【结】【果】【为】【基】【础】【,】【结】【合】【意】【向】【投】【资】【人】【的】【条】【件】【和】【报】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【,】【并】【经】【企】【业】【董】【事】【会】【或】【股】【东】【会】【审】【议】【同】【意】【。】【(】【三】【)】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【发】【行】【证】【券】【、】【转】【让】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【、】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【等】【方】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【应】【按】【照】【《】【上】【市】【公】【司】【国】【有】【股】【权】【监】【督】【管】【理】【办】【法】【》】【(】【国】【资】【委】【 】【财】【政】【部】【 】【证】【监】【会】【令】【第】【3】【6】【号】【)】【及】【证】【券】【监】【管】【的】【有】【关】【规】【定】【履】【行】【程】【序】【。】【1】【.】【发】【行】【证】【券】【。】【通】【过】【发】【行】【证】【券】【形】【式】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【,】【可】【以】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【、】【国】【有】【股】【东】【以】【所】【持】【上】【市】【公】【司】【股】【票】【发】【行】【可】【交】【换】【公】【司】【债】【券】【、】【上】【市】【公】【司】【发】【行】【股】【份】【购】【买】【非】【国】【有】【股】【东】【所】【持】【股】【权】【、】【增】【发】【和】【发】【行】【可】【转】【换】【公】【司】【债】【券】【等】【方】【式】【。】【采】【取】【首】【发】【上】【市】【(】【I】【P】【O】【)】【方】【式】【的】【,】【应】【当】【按】【照】【要】【求】【履】【行】【国】【有】【股】【东】【标】【识】【管】【理】【程】【序】【。】【符】【合】【国】【家】【战】【略】【、】【拥】【有】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【科】【技】【创】【新】【能】【力】【突】【出】【、】【主】【要】【依】【靠】【核】【心】【技】【术】【开】【展】【生】【产】【经】【营】【、】【具】【有】【稳】【定】【商】【业】【模】【式】【、】【市】【场】【认】【可】【度】【高】【、】【社】【会】【形】【象】【良】【好】【、】【具】【有】【较】【强】【成】【长】【性】【的】【企】【业】【,】【可】【积】【极】【申】【请】【在】【科】【创】【板】【上】【市】【。】【2】【.】【上】【市】【公】【司】【股】【份】【转】【让】【。】【应】【坚】【持】【公】【开】【、】【公】【平】【、】【公】【正】【原】【则】【,】【一】【般】【采】【取】【公】【开】【征】【集】【方】【式】【进】【行】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【、】【进】【行】【提】【示】【性】【公】【告】【。】【国】【有】【股】【东】【将】【转】【让】【方】【案】【、】【可】【行】【性】【研】【究】【报】【告】【、】【内】【部】【决】【策】【文】【件】【、】【拟】【发】【布】【的】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【等】【内】【容】【通】【过】【国】【资】【委】【产】【权】【管】【理】【综】【合】【信】【息】【系】【统】【报】【国】【资】【委】【同】【意】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【发】【布】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【,】【内】【容】【主】【要】【包】【括】【拟】【转】【让】【股】【份】【权】【属】【情】【况】【和】【数】【量】【、】【受】【让】【方】【应】【当】【具】【备】【的】【资】【格】【条】【件】【、】【受】【让】【方】【的】【选】【择】【规】【则】【、】【公】【开】【征】【集】【期】【限】【等】【。】【公】【开】【征】【集】【信】【息】【中】【对】【受】【让】【方】【资】【格】【条】【件】【不】【得】【设】【定】【指】【向】【性】【或】【违】【反】【公】【平】【竞】【争】【要】【求】【的】【条】【款】【。】【收】【到】【拟】【受】【让】【方】【提】【交】【的】【受】【让】【申】【请】【和】【受】【让】【方】【案】【后】【,】【国】【有】【股】【东】【成】【立】【由】【内】【部】【职】【能】【部】【门】【及】【独】【立】【外】【部】【专】【家】【组】【成】【的】【工】【作】【小】【组】【,】【严】【格】【按】【照】【已】【公】【告】【的】【规】【则】【选】【择】【确】【定】【受】【让】【方】【。】【转】【让】【价】【格】【不】【低】【于】【上】【市】【公】【司】【提】【示】【性】【公】【告】【日】【前】【3】【0】【个】【交】【易】【日】【的】【每】【日】【加】【权】【平】【均】【价】【格】【的】【算】【术】【平】【均】【值】【及】【最】【近】【一】【个】【会】【计】【年】【度】【经】【审】【计】【的】【每】【股】【净】【资】【产】【值】【中】【的】【较】【高】【者】【。】【3】【.】【国】【有】【股】【东】【与】【上】【市】【公】【司】【资】【产】【重】【组】【。】【国】【有】【股】【东】【应】【按】【照】【符】【合】【国】【有】【股】【东】【发】【展】【战】【略】【及】【有】【利】【于】【提】【高】【上】【市】【公】【司】【质】【量】【和】【核】【心】【竞】【争】【力】【等】【原】【则】【,】【在】【与】【上】【市】【公】【司】【充】【分】【协】【商】【基】【础】【上】【,】【科】【学】【策】【划】【重】【组】【方】【案】【,】【合】【理】【选】【择】【重】【组】【时】【机】【。】【国】【有】【股】【东】【履】【行】【内】【部】【决】【策】【程】【序】【后】【,】【书】【面】【通】【知】【上】【市】【公】【司】【,】【由】【其】【依】【法】【披】【露】【并】【申】【请】【停】【牌】【,】【并】【按】【照】【相】【关】【规】【定】【履】【行】【国】【资】【委】【预】【审】【核】【、】【上】【市】【公】【司】【董】【事】【会】【审】【议】【预】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【预】【案】【、】【复】【牌】【、】【资】【产】【评】【估】【及】【备】【案】【、】【董】【事】【会】【审】【议】【草】【案】【、】【对】【外】【披】【露】【草】【案】【、】【集】【团】【公】【司】【或】【国】【资】【委】【审】【批】【重】【组】【方】【案】【、】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【重】【组】【方】【案】【、】【报】【送】【证】【券】【监】【管】【机】【构】【审】【核】【等】【程】【序】【。】【资】【产】【重】【组】【发】【行】【股】【份】【价】【格】【在】【符】【合】【证】【券】【监】【管】【规】【则】【基】【础】【上】【,】【按】【照】【有】【利】【于】【维】【护】【包】【括】【国】【有】【股】【东】【在】【内】【的】【全】【体】【股】【东】【权】【益】【的】【原】【则】【确】【定】【。】【通】【过】【股】【票】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【应】【做】【好】【信】【息】【披】【露】【工】【作】【,】【切】【实】【防】【控】【内】【幕】【交】【易】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【投】【资】【人】【遴】【选】【、】【商】【业】【秘】【密】【保】【护】【等】【事】【项】【按】【照】【“】【通】【过】【产】【权】【市】【场】【实】【施】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【”】【中】【明】【确】【的】【原】【则】【操】【作】【。】【三】【、】【“】【改】【机】【制】【”】【相】【关】【环】【节】【操】【作】【要】【点】【(】【一】【)】【关】【于】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【公】【司】【治】【理】【和】【管】【控】【方】【式】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【要】【建】【立】【健】【全】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【,】【坚】【持】【以】【资】【本】【为】【纽】【带】【、】【以】【产】【权】【为】【基】【础】【完】【善】【治】【理】【结】【构】【,】【根】【据】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【设】【置】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【,】【规】【范】【股】【东】【会】【、】【董】【事】【会】【、】【监】【事】【会】【、】【经】【理】【层】【和】【党】【组】【织】【的】【权】【责】【关】【系】【,】【按】【章】【程】【行】【权】【、】【依】【规】【则】【运】【行】【,】【形】【成】【定】【位】【清】【晰】【、】【权】【责】【对】【等】【、】【运】【转】【协】【调】【、】【制】【衡】【有】【效】【的】【法】【人】【治】【理】【结】【构】【。】【充】【分】【发】【挥】【公】【司】【章】【程】【在】【公】【司】【治】【理】【中】【的】【基】【础】【性】【作】【用】【,】【国】【有】【股】【东】【根】【据】【法】【律】【法】【规】【和】【公】【司】【实】【际】【情】【况】【,】【与】【其】【他】【股】【东】【充】【分】【协】【商】【,】【合】【理】【制】【定】【章】【程】【条】【款】【,】【切】【实】【维】【护】【各】【方】【股】【东】【权】【利】【。】【充】【分】【发】【挥】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【依】【法】【确】【定】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【提】【名】【和】【委】【派】【董】【事】【、】【监】【事】【的】【规】【则】【,】【建】【立】【各】【方】【参】【与】【、】【有】【效】【制】【衡】【的】【董】【事】【会】【,】【促】【进】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【代】【表】【能】【够】【有】【效】【参】【与】【公】【司】【治】【理】【。】【2】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【管】【控】【方】【式】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【科】【学】【合】【理】【界】【定】【与】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【的】【权】【责】【边】【界】【,】【避】【免】【“】【行】【政】【化】【”】【“】【机】【关】【化】【”】【管】【控】【,】【加】【快】【实】【现】【从】【“】【控】【制】【”】【到】【“】【配】【置】【”】【的】【转】【变】【。】【国】【有】【股】【东】【要】【在】【现】【代】【企】【业】【制】【度】【框】【架】【下】【按】【照】【市】【场】【化】【规】【则】【,】【以】【股】【东】【角】【色】【和】【身】【份】【参】【与】【企】【业】【决】【策】【和】【经】【营】【管】【理】【,】【不】【干】【预】【企】【业】【日】【常】【经】【营】【。】【通】【过】【股】【东】【(】【大】【)】【会】【表】【决】【、】【推】【荐】【董】【事】【和】【监】【事】【等】【方】【式】【行】【使】【股】【东】【权】【利】【,】【实】【施】【以】【股】【权】【关】【系】【为】【基】【础】【、】【以】【派】【出】【股】【权】【董】【事】【为】【依】【托】【的】【治】【理】【型】【管】【控】【,】【加】【强】【股】【权】【董】【事】【履】【职】【支】【撑】【服】【务】【和】【监】【督】【管】【理】【,】【确】【保】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【行】【权】【履】【职】【体】【现】【出】【资】【人】【意】【志】【。】【依】【法】【保】【障】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【自】【主】【经】【营】【权】【,】【落】【实】【董】【事】【会】【对】【经】【理】【层】【成】【员】【选】【聘】【、】【业】【绩】【考】【核】【和】【薪】【酬】【管】【理】【等】【职】【权】【。】【对】【于】【国】【有】【参】【股】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【,】【结】【合】【实】【际】【健】【全】【完】【善】【管】【理】【体】【制】【、】【落】【实】【董】【事】【会】【职】【责】【权】【限】【、】【加】【强】【经】【理】【层】【成】【员】【和】【国】【有】【股】【权】【董】【事】【监】【督】【管】【理】【,】【并】【在】【公】【司】【章】【程】【中】【予】【以】【明】【确】【。】【3】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【的】【建】【设】【。】【中】【央】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【要】【把】【建】【立】【党】【的】【组】【织】【、】【开】【展】【党】【的】【工】【作】【作】【为】【必】【要】【前】【提】【。】【根】【据】【不】【同】【类】【型】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【特】【点】【,】【明】【确】【党】【组】【织】【的】【设】【置】【方】【式】【、】【职】【责】【定】【位】【和】【管】【理】【模】【式】【。】【按】【照】【党】【章】【及】【党】【内】【法】【规】【制】【度】【要】【求】【,】【结】【合】【实】【际】【,】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【党】【组】【织】【和】【工】【作】【有】【效】【覆】【盖】【,】【设】【置】【党】【的】【工】【作】【机】【构】【,】【配】【齐】【配】【强】【专】【兼】【职】【党】【务】【工】【作】【人】【员】【,】【保】【证】【必】【需】【的】【党】【建】【工】【作】【经】【费】【,】【确】【保】【党】【的】【活】【动】【能】【够】【正】【常】【开】【展】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【三】【项】【制】【度】【改】【革】【。】【1】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【选】【人】【用】【人】【机】【制】【,】【实】【现】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【。】【推】【动】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【在】【更】【大】【范】【围】【实】【行】【经】【理】【层】【成】【员】【任】【期】【制】【和】【契】【约】【化】【管】【理】【,】【具】【备】【条】【件】【的】【建】【立】【职】【业】【经】【理】【人】【制】【度】【,】【积】【极】【探】【索】【建】【立】【与】【市】【场】【接】【轨】【的】【经】【理】【层】【激】【励】【制】【度】【。】【树】【立】【正】【确】【的】【选】【人】【用】【人】【导】【向】【,】【建】【立】【健】【全】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【考】【核】【评】【价】【机】【制】【,】【实】【现】【“】【能】【者】【上】【、】【庸】【者】【下】【、】【平】【者】【让】【”】【。】【完】【善】【职】【业】【发】【展】【通】【道】【,】【为】【内】【部】【管】【理】【人】【员】【搭】【建】【能】【上】【能】【下】【平】【台】【。】【2】【.】【健】【全】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【,】【实】【现】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【。】【建】【立】【健】【全】【以】【合】【同】【管】【理】【为】【核】【心】【、】【以】【岗】【位】【管】【理】【为】【基】【础】【的】【市】【场】【化】【用】【工】【制】【度】【。】【拓】【宽】【人】【才】【引】【进】【渠】【道】【,】【严】【格】【招】【聘】【管】【理】【,】【严】【把】【人】【员】【入】【口】【,】【不】【断】【提】【升】【引】【进】【人】【员】【质】【量】【。】【合】【理】【确】【定】【用】【工】【总】【量】【,】【盘】【活】【用】【工】【存】【量】【,】【畅】【通】【进】【出】【渠】【道】【,】【构】【建】【正】【常】【流】【动】【机】【制】【,】【不】【断】【提】【升】【用】【工】【效】【率】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【。】【3】【.】【建】【立】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【机】【制】【,】【实】【现】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【。】【落】【实】【中】【央】【企】【业】【工】【资】【总】【额】【管】【理】【制】【度】【改】【革】【要】【求】【,】【建】【立】【健】【全】【与】【劳】【动】【力】【市】【场】【基】【本】【适】【应】【、】【与】【企】【业】【经】【济】【效】【益】【和】【劳】【动】【生】【产】【率】【挂】【钩】【的】【工】【资】【决】【定】【和】【正】【常】【增】【长】【机】【制】【。】【完】【善】【市】【场】【化】【薪】【酬】【分】【配】【制】【度】【,】【优】【化】【薪】【酬】【结】【构】【,】【坚】【持】【向】【关】【键】【岗】【位】【和】【核】【心】【骨】【干】【倾】【斜】【,】【坚】【持】【与】【绩】【效】【考】【核】【紧】【密】【挂】【钩】【,】【合】【理】【拉】【开】【收】【入】【分】【配】【差】【距】【,】【打】【破】【高】【水】【平】【“】【大】【锅】【饭】【”】【。】【统】【筹】【推】【进】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【分】【红】【、】【员】【工】【持】【股】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【措】【施】【,】【用】【好】【用】【足】【相】【关】【政】【策】【,】【不】【断】【增】【强】【关】【键】【核】【心】【人】【才】【的】【获】【得】【感】【、】【责】【任】【感】【、】【荣】【誉】【感】【。】【(】【三】【)】【关】【于】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【。】【鼓】【励】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【综】【合】【运】【用】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【、】【国】【有】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【、】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【政】【策】【,】【探】【索】【超】【额】【利】【润】【分】【享】【、】【项】【目】【跟】【投】【、】【虚】【拟】【股】【权】【等】【中】【长】【期】【激】【励】【方】【式】【,】【注】【重】【发】【挥】【好】【非】【物】【质】【激】【励】【的】【积】【极】【作】【用】【,】【系】【统】【提】【升】【正】【向】【激】【励】【的】【综】【合】【效】【果】【。】【1】【.】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【应】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【关】【于】【国】【有】【控】【股】【混】【合】【所】【有】【制】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【试】【点】【的】【意】【见】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【国】【资】【发】【改】【革】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【1】【3】【3】【号】【)】【稳】【慎】【开】【展】【。】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【、】【公】【开】【透】【明】【,】【增】【量】【引】【入】【、】【利】【益】【绑】【定】【,】【以】【岗】【定】【股】【、】【动】【态】【调】【整】【,】【严】【控】【范】【围】【、】【强】【化】【监】【督】【等】【原】【则】【。】【优】【先】【支】【持】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【较】【高】【的】【科】【技】【型】【企】【业】【开】【展】【员】【工】【持】【股】【。】【员】【工】【持】【股】【企】【业】【应】【当】【具】【备】【以】【下】【条】【件】【:】【主】【业】【处】【于】【充】【分】【竞】【争】【行】【业】【和】【领】【域】【的】【商】【业】【类】【企】【业】【;】【股】【权】【结】【构】【合】【理】【,】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【所】【持】【股】【份】【应】【达】【到】【一】【定】【比】【例】【,】【公】【司】【董】【事】【会】【中】【有】【非】【公】【有】【资】【本】【股】【东】【推】【荐】【的】【董】【事】【;】【公】【司】【治】【理】【结】【构】【健】【全】【,】【建】【立】【市】【场】【化】【的】【劳】【动】【人】【事】【分】【配】【制】【度】【和】【业】【绩】【考】【核】【评】【价】【体】【系】【,】【形】【成】【管】【理】【人】【员】【能】【上】【能】【下】【、】【员】【工】【能】【进】【能】【出】【、】【收】【入】【能】【增】【能】【减】【的】【市】【场】【化】【机】【制】【,】【营】【业】【收】【入】【和】【利】【润】【9】【0】【%】【以】【上】【来】【源】【于】【所】【在】【企】【业】【集】【团】【外】【部】【市】【场】【。】【员】【工】【持】【股】【总】【量】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【0】【%】【,】【单】【一】【员】【工】【持】【股】【比】【例】【原】【则】【上】【不】【高】【于】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【1】【%】【。】【2】【.】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【应】【按】【照】【证】【监】【会】【和】【国】【资】【委】【有】【关】【规】【定】【规】【范】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【,】【建】【立】【健】【全】【长】【效】【激】【励】【约】【束】【机】【制】【,】【充】【分】【调】【动】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【创】【新】【创】【业】【的】【积】【极】【性】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【要】【聚】【焦】【核】【心】【骨】【干】【人】【才】【队】【伍】【,】【结】【合】【企】【业】【高】【质】【量】【发】【展】【需】【要】【、】【行】【业】【竞】【争】【特】【点】【、】【关】【键】【岗】【位】【职】【责】【、】【绩】【效】【考】【核】【评】【价】【等】【因】【素】【综】【合】【确】【定】【。】【股】【权】【激】【励】【方】【式】【一】【般】【为】【股】【票】【期】【权】【、】【股】【票】【增】【值】【权】【、】【限】【制】【性】【股】【票】【等】【方】【式】【,】【也】【可】【以】【探】【索】【试】【行】【法】【律】【、】【行】【政】【法】【规】【允】【许】【的】【其】【他】【激】【励】【方】【式】【。】【中】【小】【市】【值】【上】【市】【公】【司】【及】【科】【技】【创】【新】【型】【上】【市】【公】【司】【,】【首】【次】【实】【施】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【占】【公】【司】【股】【本】【总】【额】【的】【比】【重】【,】【最】【高】【可】【以】【由】【1】【%】【上】【浮】【至】【3】【%】【。】【上】【市】【公】【司】【两】【个】【完】【整】【会】【计】【年】【度】【内】【累】【计】【授】【予】【的】【权】【益】【数】【量】【一】【般】【在】【公】【司】【总】【股】【本】【的】【3】【%】【以】【内】【,】【公】【司】【重】【大】【战】【略】【转】【型】【等】【特】【殊】【需】【要】【的】【可】【以】【适】【当】【放】【宽】【至】【总】【股】【本】【的】【5】【%】【以】【内】【。】【股】【权】【激】【励】【对】【象】【实】【际】【获】【得】【的】【收】【益】【不】【再】【设】【置】【调】【控】【上】【限】【。】【中】【央】【企】【业】【控】【股】【上】【市】【公】【司】【根】【据】【有】【关】【政】【策】【规】【定】【,】【制】【定】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【,】【在】【股】【东】【大】【会】【审】【议】【之】【前】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【按】【照】【公】【司】【治】【理】【和】【股】【权】【关】【系】【,】【经】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【,】【并】【报】【国】【资】【委】【批】【准】【。】【除】【主】【营】【业】【务】【整】【体】【上】【市】【公】【司】【外】【,】【国】【资】【委】【不】【再】【审】【核】【上】【市】【公】【司】【股】【权】【激】【励】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【上】【市】【公】【司】【依】【据】【股】【权】【激】【励】【计】【划】【制】【定】【的】【分】【期】【实】【施】【方】【案】【,】【国】【有】【控】【股】【股】【东】【应】【当】【在】【董】【事】【会】【审】【议】【决】【定】【前】【,】【报】【中】【央】【企】【业】【审】【核】【同】【意】【。】【3】【.】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【按】【照】【国】【家】【相】【关】【规】【定】【,】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【,】【充】【分】【调】【动】【科】【研】【骨】【干】【和】【关】【键】【人】【才】【的】【积】【极】【性】【和】【创】【造】【性】【。】【明】【确】【激】【励】【政】【策】【导】【向】【,】【以】【推】【动】【形】【成】【有】【利】【于】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【的】【激】【励】【机】【制】【为】【主】【要】【目】【标】【,】【根】【据】【科】【技】【人】【才】【资】【本】【和】【技】【术】【要】【素】【贡】【献】【占】【比】【及】【投】【入】【产】【出】【效】【率】【等】【情】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【实】【施】【企】【业】【范】【围】【和】【激】【励】【对】【象】【,】【建】【立】【导】【向】【清】【晰】【、】【层】【次】【分】【明】【、】【重】【点】【突】【出】【的】【中】【长】【期】【激】【励】【体】【系】【。】【优】【先】【支】【持】【符】【合】【《】【“】【十】【三】【五】【”】【国】【家】【科】【技】【创】【新】【规】【划】【》】【战】【略】【布】【局】【和】【中】【央】【企】【业】【“】【十】【三】【五】【”】【科】【技】【创】【新】【重】【点】【研】【发】【方】【向】【,】【创】【新】【能】【力】【较】【强】【、】【成】【果】【技】【术】【水】【平】【较】【高】【、】【市】【场】【前】【景】【较】【好】【的】【企】【业】【或】【项】【目】【实】【施】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【。】【综】【合】【考】【虑】【职】【工】【岗】【位】【价】【值】【、】【实】【际】【贡】【献】【、】【承】【担】【风】【险】【和】【服】【务】【年】【限】【等】【因】【素】【,】【重】【点】【激】【励】【在】【自】【主】【创】【新】【和】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【中】【发】【挥】【主】【要】【作】【用】【的】【关】【键】【核】【心】【技】【术】【、】【管】【理】【人】【员】【。】【科】【学】【选】【择】【激】【励】【方】【式】【,】【鼓】【励】【符】【合】【条】【件】【的】【企】【业】【优】【先】【开】【展】【岗】【位】【分】【红】【激】【励】【,】【科】【技】【成】【果】【转】【化】【和】【项】【目】【收】【支】【明】【确】【的】【企】【业】【可】【选】【择】【项】【目】【分】【红】【激】【励】【,】【在】【积】【累】【试】【点】【经】【验】【的】【基】【础】【上】【稳】【妥】【实】【施】【、】【逐】【步】【推】【进】【股】【权】【激】【励】【。】【合】【理】【确】【定】【总】【体】【激】【励】【水】【平】【,】【从】【经】【营】【发】【展】【战】【略】【以】【及】【自】【身】【经】【济】【效】【益】【状】【况】【出】【发】【,】【分】【类】【分】【步】【推】【进】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【工】【作】【,】【坚】【持】【效】【益】【导】【向】【和】【增】【量】【激】【励】【原】【则】【,】【根】【据】【企】【业】【人】【工】【成】【本】【承】【受】【能】【力】【和】【经】【营】【业】【绩】【状】【况】【,】【合】【理】【确】【定】【激】【励】【水】【平】【。】【规】【范】【制】【度】【执】【行】【,】【中】【央】【企】【业】【开】【展】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【要】【按】【照】【《】【关】【于】【印】【发】【 】【国】【有】【科】【技】【型】【企】【业】【股】【权】【和】【分】【红】【激】【励】【暂】【行】【办】【法】【 】【的】【通】【知】【》】【(】【财】【资】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【4】【号】【)】【等】【有】【关】【规】【定】【,】【不】【得】【随】【意】【降】【低】【资】【格】【条】【件】【。】【四】【、】【相】【关】【支】【持】【政】【策】【(】【一】【)】【关】【于】【财】【税】【支】【持】【政】【策】【。】【发】【展】【改】【革】【委】【、】【国】【资】【委】【会】【同】【有】【关】【部】【门】【共】【同】【制】【定】【出】【台】【了】【《】【关】【于】【深】【化】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【试】【点】【若】【干】【政】【策】【的】【意】【见】【》】【(】【发】【改】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【7】【〕】【2】【0】【5】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【家】【发】【展】【改】【革】【委】【办】【公】【厅】【关】【于】【印】【发】【<】【国】【有】【企】【业】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【相】【关】【税】【收】【政】【策】【文】【件】【汇】【编】【>】【的】【通】【知】【》】【(】【发】【改】【办】【经】【体】【〔】【2】【0】【1】【8】【〕】【9】【4】【7】【号】【)】【,】【对】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【有】【关】【情】【形】【,】【可】【享】【受】【相】【应】【的】【财】【税】【政】【策】【支】【持】【,】【主】【要】【包】【括】【:】【股】【权】【(】【资】【产】【)】【收】【购】【、】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【债】【务】【重】【组】【、】【债】【转】【股】【等】【,】【可】【享】【受】【企】【业】【所】【得】【税】【递】【延】【纳】【税】【优】【惠】【政】【策】【;】【涉】【及】【以】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【对】【外】【投】【资】【确】【认】【的】【非】【货】【币】【性】【资】【产】【转】【让】【所】【得】【,】【可】【享】【受】【5】【年】【内】【分】【期】【缴】【纳】【企】【业】【所】【得】【税】【政】【策】【;】【符】【合】【税】【法】【规】【定】【条】【件】【的】【债】【权】【损】【失】【在】【计】【算】【企】【业】【所】【得】【税】【应】【纳】【税】【所】【得】【额】【时】【扣】【除】【;】【通】【过】【合】【并】【、】【分】【立】【、】【出】【售】【、】【置】【换】【等】【方】【式】【,】【将】【全】【部】【或】【者】【部】【分】【实】【物】【资】【产】【以】【及】【与】【其】【相】【关】【联】【的】【债】【权】【、】【负】【债】【和】【劳】【动】【力】【,】【一】【并】【转】【让】【给】【其】【他】【单】【位】【和】【个】【人】【,】【其】【中】【涉】【及】【的】【货】【物】【、】【不】【动】【产】【、】【土】【地】【使】【用】【权】【转】【让】【,】【不】【征】【收】【增】【值】【税】【、】【营】【业】【税】【;】【符】【合】【条】【件】【的】【股】【权】【收】【购】【、】【资】【产】【收】【购】【、】【按】【账】【面】【净】【值】【划】【转】【股】【权】【或】【资】【产】【等】【,】【可】【适】【用】【特】【殊】【性】【税】【务】【处】【理】【政】【策】【;】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【土】【地】【增】【值】【税】【、】【契】【税】【、】【印】【花】【税】【,】【可】【享】【受】【相】【关】【优】【惠】【政】【策】【。】【(】【二】【)】【关】【于】【土】【地】【处】【置】【支】【持】【政】【策】【。】【企】【业】【推】【进】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【过】【程】【中】【涉】【及】【的】【土】【地】【处】【置】【事】【项】【,】【按】【照】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【促】【进】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【0】【〕】【2】【7】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【进】【一】【步】【优】【化】【企】【业】【兼】【并】【重】【组】【市】【场】【环】【境】【的】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【4】【〕】【1】【4】【号】【)】【、】【《】【国】【务】【院】【关】【于】【全】【民】【所】【有】【自】【然】【资】【源】【资】【产】【有】【偿】【使】【用】【制】【度】【改】【革】【的】【指】【导】【意】【见】【》】【(】【国】【发】【〔】【2】【0】【1】【6】【〕】【8】【2】【号】【)】【等】【相】【关】【规】【定】【办】【理】【,】【主】【管】【部】【门】【对】【拟】【混】【改】【企】【业】【提】【出】【的】【土】【地】【转】【让】【、】【改】【变】【用】【途】【等】【申】【请】【,】【将】【依】【法】【依】【规】【加】【快】【办】【理】【相】【关】【用】【地】【和】【规】【划】【手】【续】【。】【拟】【混】【改】【企】【业】【拥】【有】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【的】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【根】【据】【行】【业】【和】【改】【革】【需】【要】【,】【分】【别】【采】【取】【出】【让】【、】【租】【赁】【、】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【、】【授】【权】【经】【营】【和】【保】【留】【规】【划】【用】【地】【等】【方】【式】【进】【行】【处】【置】【;】【重】【点】【产】【业】【调】【整】【和】【振】【兴】【规】【划】【确】【定】【的】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【事】【项】【涉】【及】【的】【国】【有】【划】【拨】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【经】【省】【级】【以】【上】【主】【管】【部】【门】【批】【准】【,】【可】【以】【国】【家】【作】【价】【出】【资】【(】【入】【股】【)】【方】【式】【处】【置】【;】【涉】【及】【因】【实】【施】【城】【市】【规】【划】【需】【要】【搬】【迁】【的】【工】【业】【项】【目】【,】【经】【主】【管】【部】【门】【审】【核】【批】【准】【,】【可】【收】【回】【原】【国】【有】【土】【地】【使】【用】【权】【,】【并】【以】【协】【议】【出】【让】【或】【租】【赁】【方】【式】【为】【原】【土】【地】【使】【用】【权】【人】【重】【新】【安】【排】【工】【业】【用】【地】【;】【涉】【及】【事】【业】【单】【位】【等】【改】【制】【为】【企】【业】【的】【,】【允】【许】【实】【行】【国】【有】【企】【业】【改】【制】【土】【地】【资】【产】【处】【置】【政】【策】【。】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【具】【有】【较】【强】【探】【索】【性】【和】【挑】【战】【性】【,】【涉】【及】【面】【广】【、】【政】【策】【性】【强】【、】【影】【响】【广】【泛】【、】【社】【会】【关】【注】【度】【高】【。】【中】【央】【企】【业】【要】【坚】【持】【解】【放】【思】【想】【、】【实】【事】【求】【是】【,】【积】【极】【稳】【妥】【统】【筹】【推】【进】【,】【鼓】【励】【探】【索】【、】【勇】【于】【实】【践】【,】【建】【立】【健】【全】【容】【错】【纠】【错】【机】【制】【,】【宽】【容】【在】【改】【革】【创】【新】【中】【的】【失】【误】【。】【要】【坚】【持】【依】【法】【合】【规】【操】【作】【,】【注】【重】【发】【挥】【内】【外】【部】【监】【督】【合】【力】【,】【做】【到】【规】【则】【公】【开】【、】【过】【程】【公】【开】【、】【结】【果】【公】【开】【,】【防】【止】【暗】【箱】【操】【作】【、】【低】【价】【贱】【卖】【、】【利】【益】【输】【送】【、】【化】【公】【为】【私】【、】【逃】【废】【债】【务】【,】【杜】【绝】【国】【有】【资】【产】【流】【失】【。】【要】【及】【时】【跟】【踪】【改】【革】【进】【展】【,】【评】【估】【改】【革】【成】【效】【,】【推】【广】【改】【革】【经】【验】【,】【加】【快】【形】【成】【可】【复】【制】【、】【可】【推】【广】【的】【模】【式】【和】【经】【验】【。】【附】【件】【:】【混】【合】【所】【有】【制】【改】【革】【涉】【及】【的】【法】【律】【法】【规】【制】【度】【目】【录】【.】【d】【o】【c】【x】【【】【我】【要】【纠】【错】【】】【 】【责】【任】【编】【辑】【:】【张】【兴】【华】 到 【想】【把】【钱】【存】【进】【银】【行】【,】【可】【他】【去】【陷】【入】【了】【为】【难】【。】【“】【这】【么】【大】【数】【额】【的】【零】【钱】【,】【很】【多】【银】【行】【都】【不】【会】【收】【的】【。】【”】【他】【决】【定】【先】【拿】【1】【万】【纸】【币】【“】【试】【水】【”】【。】标签为【括】【号】【内】【容】

当地时间11月12日,国家主席习近平在雅典会见希腊前总理齐普拉斯。新华社记者 谢环驰 摄新华社雅典11月12日电(记者 李建敏 党琦)当地时间11月12日,国家主席习近平在雅典会见希腊前总理齐普拉斯。习近平高度赞赏齐普拉斯担任希腊总理期间为推动中希友好合作所作的努力。习近平指出,国与国交往既要讲利,更要重义。赠人玫瑰,手有余香。中方始终坚定支持希腊政府和人民应对金融危机影响,坚定推进两国务实合作。我高兴地看到,希腊经济已经走出了困难,实现恢复增长,中希合作也取得重要成果,特别是比雷埃夫斯港项目又有了新进展,实现了互利共赢。相信中希共建“一带一路”,将助力希腊实现建成区域交通物流枢纽地位的目标,有力带动中国-中东欧国家合作,两国未来合作前景将更加宽广。希望你和你领导的政党继续支持中希关系发展。齐普拉斯表示,我担任希腊总理期间,正值希腊处于债务危机困难时期。中国施以援手,帮助希腊走出危机。患难见真情。希腊人民对中国的宝贵帮助铭记在心,心存感激,把中国人民视为真正的朋友。希方高度赞赏习近平主席提出的“一带一路”倡议,很高兴看到中远海运比雷埃夫斯港项目合作不断取得积极成果。我和我领导的政党将同中国共产党加强党际交流,继续积极促进希中、欧中关系的发展。丁薛祥、杨洁篪、王毅等参加会见。【我要纠错】 责任编辑:王洋“二十二年上字第六三六号判例”称:“民法亲属编无妾之规定。至民法亲属编施行后……如有类似行为,即属与人通奸,其妻自得请求离婚……得妻之明认或默认而为纳妾之行为,其妻即不得据为离婚之请求”。新萄京娱乐手机版3月2日,福布斯发布2015全球富豪榜。备受关注的王健林重夺大陆首富。据悉王健林以242亿美元身价排全球第29名。前首富马云,全球排名第33名,身价242亿美元。王健林重夺大陆首富后接受媒体采访,谈到被大批网友冠以“国民老公”的儿子王思聪,王健林表示后悔太早将儿子送往国外读书,不过他认为,无论在当时还是现在,国外的教育都比国内好一些。据悉本次上榜美国人有536人,上榜中国人为300人。德国以103人位居第三。不过也有网友认为王健林重夺大陆首富身价,中美富豪数量多也不是什么好事,反而说明贫富悬殊。音乐人黎小田病逝世界艾滋病日紫光阁怒批张云雷酒井法子新恋情

新华社北京11月14日电(记者 赵文君)我国首个全国统一的疫苗追溯协同服务平台,有望于明年3月上线。国内全部疫苗生产企业产品的流向信息和疾控部门的接种信息,都将登录这一平台。这是记者14日从2019智慧监管创新大会获悉的。2019智慧监管创新大会由国家药监局指导、中国健康传媒集团主办。国家药监局副局长颜江瑛在会上表示,建立全国疫苗追溯协同服务平台,将整合疫苗生产、流通和预防接种全过程追溯信息,实现疫苗可追溯。中国健康传媒集团董事长吴少祯介绍,中国健康传媒集团承担了疫苗追溯协同服务平台的建设实施任务,全力保障平台按照规定的时间节点上线运行。国家药监局信息中心主任黄果说,要坚持统筹整合、开放共享,用“大系统、大数据、大平台”推动监管方式的转变和监管效能的提升。据介绍,平台将实现疫苗的流向全程可追溯,不仅掌握了疫苗的流通痕迹,更有利于监管部门的监管,如监管部门可以准确定位疫苗所处位置,包括疫苗生产、进口情况、疫苗使用情况、各省份疫苗库存预警、疫苗生产增长率等。【我要纠错】 责任编辑:石璐言第二届进博会上,参展商们带来了新技术新品种,把中国作为“首发”“首展”之地,场馆内人气爆棚。设在展区一隅的知识产权保护与商事纠纷处理服务中心,同样广受关注。与进博会办展同步衔接的知识产权保护举措,让不少参展商感叹“更加放心了”。为高水平开放、高质量发展提供制度保障,不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,营造尊重知识价值的环境……参展商普遍对中国继续优化营商环境充满信心。开放大门越开越大,“好东西”都希望到中国2019智利车厘子天猫国际首发仪式,11月6日在进博会智利馆举行。“第一届进博会后,智利车厘子在中国的销售量提升了50%。”智利驻华大使路易斯·施密特亲自站台推荐,“智利不仅有车厘子,还有红酒、三文鱼。这些都是好东西,都希望来到中国。”多特瑞是一家美国精油企业,在首届进博会上仅租了9平方米的展台,今年的参展面积一下子扩大到108平方米。近一年来,多特瑞在上海奉贤、深圳和杭州等地开设了工厂和精油馆。同样来自美国的Wework,是一家提供共享办公的企业,参加首届进博会至今,已新增20多个办公点。中国经济发展前景光明,开放大门越开越大,市场“蛋糕”越做越大,吸引了各国客商近悦远来。一个开放包容、潜力巨大的中国市场,让外资企业愿意来看看,寻找合作共赢、共同发展的商机。通关更快捷,贸易更便利,知识产权保护更完善中国的营商环境变得越来越好,不少参展商深有体会。纽仕兰新云董事长盛文灏说,清关检验一度是进口鲜奶的“瓶颈”,在传统物流流程和海关检疫制度下,鲜奶上架需要8天以上,而保质期只有15天。“进博会促进了通关效率提高,在新西兰生产的鲜奶最快3天即可送到中国消费者手中。”盛文灏说,首届进博会后,纽仕兰鲜奶销量增长26倍,之前每周销量3000瓶左右,现在最高达8万瓶。通关便利了,融资也跟上。中国银行、中国工商银行、中国进出口银行等金融机构,针对不同客户提供金融支持。中国工商银行会间举行中欧企业大会,一次与120家企业签约。而中国进出口银行在进博会上签约金额累计超过了230亿元,涉及制造业、建筑业、批发和零售业等多个领域。贸易便利化,也是境外企业的关切点。新西兰兰维乐食品有限公司在中国率先引进低温巴氏鲜牛奶,并于去年获得多方采信、边检边放的乳制品试点资格。总经理孟寻表示,今后将把更多优质产品推向中国市场。太平洋保险则和日本三井住友合作,已对中欧班列1万公里内进行风险管理,让货运便利的同时更加安全。对知识产权保护,进博会举办方与参展商都非常重视。而且,不只是进博会,近年来在上海一些大型国际展会上,经常可见知识产权工作人员的身影。一支知识产权保护“精兵”正在练就,尊重知识价值的环境不断形成。让参展企业留下来投资兴业,签约一场接着一场选择进博会就是选择中国机遇。如何让参展企业留下来投资兴业,各方铆足了劲。在露天展区,一台来自德国、每小时能“吃”150吨到200吨建筑垃圾的阿吉斯粉碎机成了“网红”。记者采访时,来自河南许昌的交易团人员刚走,上海自贸区临港新片区的有关领导又来了,热情介绍临港的外商投资政策。结果第二天,阿吉斯便与临港签署了建厂意向协议。“陆家嘴有10多所国际学校和20多所双语学校,来这里,孩子上学完全不成问题。”“这里有中国最完备的市场体系、创新环境,可为全球企业提供最好的发展平台”……11月8日,面对众多外商,浦东新区副区长王华和陆家嘴管理局局长张宇祥热情推介。当天,陆家嘴金融城与12家外资企业签订了合作协议。而这样的签约场景,在进博会上一场接着一场。“我们观察了第一届和第二届进博会,无论理念、规模、展商质量还是国际关注度,都是一流的。中国市场巨大,没有理由错过。我们已经签约参加第三届了。”法国企业玛泽上海执行合伙人刘钰涓说。(记者 谢卫群 郁静娴 姜泓冰 沈文敏)【我要纠错】 责任编辑:刘杨在被查获的案件中,每个旅客携带数量一般在20至40公斤左右,携带的冻牛肉多为生牛肉、牛排等,而海鲜主要为龙虾、鲍鱼、响螺等市场需求量较大的高档产品。

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  • 张承柱说,一天,他正在干农活儿,有村民送信说,一帮人要带他的妻子去上环。闻讯后,他赶回家,屋里不见妻子踪影,便拿起扁担,集结20余名村民沿小路追赶。在村路与乡道结合处,两路人碰个正着。李克强总理与企业家们的这次互动被认为是在敦促相关部门“提高网速”“降低网费”,这引起了网友们的广泛讨论。几乎所有的评论都一致力挺总理,有人说,总理说出了人民的心声。光伏行业专赵玉文对《每日经济新闻》记者分析称,“从初裁结果来看,惩罚措施较大,虽然这些企业对加拿大的出口量并不大,但是加拿大的‘双反’还是会对入列榜单的光伏企业产生不小的影响。”

    好用还不贵 千元价位大电池长续航手机推荐几乎所有的强力部门都掌握在了皇亲国戚们的手中,与此同时,袁世凯开缺回籍,张之洞驾鹤西去,皇族内阁横空出世。似乎谁也挡不住满洲亲贵们抓权的脚步,然而就在皇族内阁成立后不到半年,武昌起义的枪声划过夜空。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 殷博古 摄新华社雅典11月11日电(记者 陈贽 李建敏 郑晓奕)当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。习近平指出,几天前,总理先生率团赴上海出席第二届中国国际进口博览会。据统计,希方在本次博览会上的成交额比上届增长2.5倍。中国坚定不移扩大开放,愿为包括希腊在内的各国发展带来更多机遇。中希关系有两大纽带,一是文明交流,二是互利合作。两个文明古国要携起手来,更多造福两国人民,更好促进人类进步。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 殷博古 摄习近平就中希务实合作提出以下建议。一是加强共建“一带一路”倡议同希腊建设重要国际物流中转枢纽战略对接,早日将比雷埃夫斯港建设成为地中海地区最大集装箱中转港,充分发挥其海-铁联运枢纽作用,提升中欧陆海快线的运能。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 姚大伟 摄二是扩大双向贸易和投资规模,加强电力、通信、制造业、金融等领域合作。中方愿进口更多希腊优质农产品,鼓励更多有实力的中国企业赴希腊投资兴业。三是深化人文交流。要守正创新,既要在古人留给我们的丰厚文化遗产中交流互鉴,承前启后,又要从当今世界发展潮流中革故鼎新,开辟未来。双方要以2021年互办中希文化和旅游年为契机,促进人员交往和地方合作,支持在科技创新领域开展合作,包括联合研究。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 黄敬文 摄四是共同推动中欧关系发展。希腊是欧盟重要成员国和巴尔干地区重要国家。中国-中东欧国家合作丰富了中欧全面战略伙伴关系内涵。中方愿同希方一道,建设好这一合作机制,共同维护多边主义和自由贸易,实现互利多赢。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。新华社记者 姚大伟 摄习近平强调,孔子说:“德不孤,必有邻。”亚里士多德也说过:“挚友如异体同心。”平等尊重、友好合作、开放包容、勇于进取是我们两个伟大民族共有的特性,也是我们共谋发展的巨大动力。我相信,在双方共同努力下,中希关系一定会取得更加丰硕的成果,为构建人类命运共同体作出更大贡献。米佐塔基斯表示,中国是伟大的文明古国,在促进世界和平与发展方面发挥着举足轻重的作用。中国经济发展成就独一无二,堪称人类社会的一个奇迹。中国扩大对外开放,将为包括希腊在内的各国提供更多机遇。希中合作具有战略意义。希腊人民感谢中国在希腊经历金融危机时给予的宝贵帮助。希方将继续在涉及中方核心利益问题上坚定支持中国。希方积极参与共建“一带一路”,将比雷埃夫斯港建设成为欧洲最大港口,带动欧亚互联互通。希腊希望成为中国进入欧洲市场的门户,欢迎更多中国企业前来投资兴业,这将有力促进希腊经济增长和当地就业。希望双方加强船运、能源、电子商务、文化教育、旅游等领域交流合作。希方不认同中东欧国家-中国合作会分化欧洲的说法,将继续致力于这一合作,并为推进欧盟-中国整体关系发挥积极作用。我相信,您的访问必将取得丰硕成果,成为希中、欧中关系发展新的重要里程碑。当地时间11月11日,国家主席习近平在雅典同希腊总理米佐塔基斯会谈。这是会谈后,两国领导人共同会见记者。新华社记者 黄敬文 摄会谈后,两国领导人共同会见了记者,并见证了双边合作文件的交换,涉及投资、港口、金融、能源、教育等多个领域。双方发表了《中华人民共和国和希腊共和国关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》。丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加上述活动。【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪新华社雅典11月12日电 题:鉴往知今话未来——习近平主席参观雅典卫城博物馆侧记新华社记者霍小光 郝薇薇“这次对希腊的访问,我感触良多……我们一道回味历史,以古鉴今,展望未来,决定中希要更加紧密地携手开辟更加美好的明天。”11月12日上午,习近平主席和夫人彭丽媛在希腊总统帕夫洛普洛斯夫妇陪同下,参观了久负盛名的雅典卫城博物馆。建于公元前5世纪的雅典卫城坐落于阿提卡盆地中的卫城山丘上。山脚下这座现代化的博物馆,保存着从卫城及周边出土的数千件文物,承载着古希腊文明的厚重记忆。这是访问期间习近平主席同帕夫洛普洛斯总统的第三次见面。“我怀着对文明的尊重和对未来的期许来到希腊”“交流互鉴是文明发展的本质要求”“真正的文明之间不会发生冲突、制造隔阂”……无论是正式会谈还是欢迎宴会,文化交流、文明交融的话题总能在两位元首间产生共鸣。沿着玻璃栈道走进博物馆,仿佛走进历史的长河。从古希腊大理石雕像上的“拔火罐”图案谈到古代中医,由帕特农神庙三角楣上的众神雕像联系到中国古籍《山海经》,从酒神剧场复原模型讲到艺术和教育……习近平主席仔细听取讲解,时而询问历史细节,时而引经据典同大家交流。阳光透过玻璃幕墙洒入博物馆二层展厅。在一尊名为“克里提奥斯少年”的雕像前,习近平主席停下脚步。雕像男孩表情丰富,形体健美,是希腊古风时代向古典时代过渡的作品,表达出强烈的人文精神。正如习近平主席所说,古希腊“智者学派”萌发的人本主义思想同中国儒家坚持的“以民为本”理念有异曲同工之妙。“100年前的新文化运动期间,起源于希腊古典时代的‘德先生’和‘赛先生’传入中国。今天,在这里,东西方两个文明古国又以新的方式再次相聚。”两国元首对讲解员的这番解说颔首称许。博物馆不仅记录时间,更存储人类精神。在“沉思的雅典娜”浮雕前,习近平主席再次驻足。“这是雅典娜女神刚刚参加完战争后休息、沉思,虽是一块很小的浮雕,却非常有意义。”帕夫洛普洛斯总统亲自向习近平主席介绍。习近平主席说,她在思考战争的意义究竟何在。习近平主席讲起中国成语“止戈为武”。帕夫洛普洛斯总统边听边不住地点头表示赞同。前一天会谈中,习近平主席对帕夫洛普洛斯总统讲过这样一番话:“中国人自古以来信奉‘己所不欲,勿施于人’、‘天下为公’、‘和谐万邦’的理念。中国绝不会搞国强必霸,也不认同你输我赢的零和游戏,因为中国人从来没有这种文化基因,也没有这种野心。”这个深刻的话题,在今天的参观中延续深化。“感谢您今天的来访。”卫城博物馆馆长潘德马利斯将一件雅典娜浮雕复制品作为礼物赠送给习近平主席。习近平主席向他表示感谢。一件件浸透历史沧桑的艺术珍品,见证着希腊文明的辉煌与苦难。女像柱是卫城博物馆的镇馆之宝,原本6座,其中一座流落异乡。“我想借此机会向您表达,我们对文物流失深感痛心。这些文物流失在外,本身就是文明的耻辱。希望中国能够支持我们在文物回归方面的努力。”帕夫洛普洛斯总统说。“我们不但支持,还要共同努力。”习近平主席指出,由于历史原因,中希两国都有大量珍贵文物迄今仍然流失海外,双方可以加强合作,使这些文物能够尽早回到自己的祖国。三层帕特农神庙展厅,博物馆工作人员向习近平主席展示先进的文物激光修复技术。“中希两国都拥有大量文化遗产,双方可以在修复和保护重要文化历史遗产方面加强合作。”习近平主席嘱咐。短短一个小时,虽道不尽历史沧桑,却打开了文明对话交流的新天地。置身博物馆露天平台,以雅典卫城为背景,习近平主席夫妇同帕夫洛普洛斯总统夫妇合影留念。镜头定格这一重要而难忘的瞬间。以署名文章《让古老文明的智慧照鉴未来》起笔,又以这场穿越时空的参观收篇,习近平主席希腊之行饱含深意。“希望您再来希腊,我们可以有更长时间沟通交流。”帕夫洛普洛斯总统向习近平主席发出新的邀请。“我很期待,也欢迎您多到中国走一走,看一看。”习近平主席微笑着说。【我要纠错】 责任编辑:宋岩

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